各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《霍州市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????霍州市人民政府辦公室?

?????????????????????????????2021年9月29日? ? ?

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（此件公開發(fā)布）

霍州市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

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1?總 則

1.1?編制目的

為建立健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，高效有序地做好全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2?工作原則

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、屬地為主、群專結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對(duì)、專業(yè)處置的原則。?

1.3??編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施辦法》及《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。?

?1.4??適用范圍????

本預(yù)案適用于處置本市行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。????

?1.5??地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情分級(jí)???

??地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情按照避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、傷亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失分為小型、中型、大型、特大型四級(jí)(見附件4)。

2?市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系

全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1?市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市氣象局主要負(fù)責(zé)人，市人武部副部長，武警霍州中隊(duì)中隊(duì)長，市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長。

成員單位：市委宣傳部、市人武部、市發(fā)展改革局、市應(yīng)急局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市交通局、市水利局、市能源局、市教科局、市公安局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)體局、市防震減災(zāi)中心、市氣象局、武警霍州中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、霍州公路段、市融媒體中心、市紅十字會(huì)、臨汾銀保監(jiān)分局霍州監(jiān)管組、中國移動(dòng)霍州分公司、中國聯(lián)通霍州分公司、中國電信霍州分公司、國網(wǎng)霍州市供電公司、晉中高速公路霍州收費(fèi)站、山西交控臨汾北高速分公司霍州西收費(fèi)站、霍州車站及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦等有關(guān)部門和單位。

市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局和市自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任(市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2)。必要時(shí)，各成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

2.2?分級(jí)應(yīng)對(duì)

符合大型、特大型響應(yīng)條件的地質(zhì)災(zāi)害由省指揮部組織搶險(xiǎn)救援；符合中型響應(yīng)條件的地質(zhì)災(zāi)害由臨汾市指揮部組織搶險(xiǎn)救援；符合小型響應(yīng)條件的地質(zhì)災(zāi)害由市指揮部組織搶險(xiǎn)救援。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件見附件4。 ?

跨全市行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作，由上一級(jí)指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

指揮長:市政府分管副市長。

副指揮長:市政府辦公室協(xié)管副主任,市應(yīng)急管理局、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人，市人武部副部長，武警霍州中隊(duì)中隊(duì)長，市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和街道辦主任。

指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、通信保障組、涉險(xiǎn)人員核查組、人員安置組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組等10個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)。

2.3.1?綜合組

組長:市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:市應(yīng)急管理局，市各相關(guān)部門。

職責(zé):收集、匯總、上報(bào)災(zāi)情和救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘會(huì)務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦工作落實(shí)，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2?搶險(xiǎn)救援組

組長:市應(yīng)急管理局、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市人武部、武警霍州中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)，市各相關(guān)部門。

職責(zé)：擬定救援方案，調(diào)配救援力量，人員搜救，救援指導(dǎo)。

2.3.3?技術(shù)組

組長:市自然資源局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市住建局、市自然資源局等相關(guān)部門。

技術(shù)組下設(shè)專家組。

職責(zé)：提供災(zāi)害點(diǎn)的基礎(chǔ)信息和測繪圖紙，指導(dǎo)周邊隱患排查和危險(xiǎn)區(qū)劃定，災(zāi)害趨勢預(yù)測，提出處置建議，安全監(jiān)測。

2.3.4?通信保障組

組長：市工信局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市工信局、中國移動(dòng)霍州分公司、中國聯(lián)通霍州分公司、中國電信霍州分公司。

職責(zé)：保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

2.3.5?涉險(xiǎn)人員核查組

組長：市公安局副局長。

成員單位：市公安局，市各相關(guān)部門。

職責(zé)：核查涉險(xiǎn)人員身份信息，提供失聯(lián)人員分布圖。

2.3.6?人員安置組

組長：市政府辦公室協(xié)管副主任。

成員單位：市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市應(yīng)急局，市各相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置、安撫、撫恤傷亡人員和家屬，處理其他有關(guān)善后工作。

2.3.7?后勤保障組

組長：市政府辦公室協(xié)管副主任。

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、市各相關(guān)部門及國網(wǎng)霍州市供電公司。

職責(zé)：救援現(xiàn)場所需電力、照明、裝備、油料等物資保障，后勤服務(wù)保障，隊(duì)伍和裝備的場地保障。

2.3.8?醫(yī)療救護(hù)組

組長：市衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市衛(wèi)體局，市各相關(guān)部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，災(zāi)害區(qū)域和人員安置點(diǎn)衛(wèi)生防疫。

2.3.9?社會(huì)穩(wěn)定組

組長：市公安局副局長。

成員單位：市公安局，市各相關(guān)部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安維護(hù)和交通管制、疏導(dǎo)，做好安置點(diǎn)治安維護(hù)。

2.3.10?宣傳報(bào)道組

組????長：市委宣傳部副部長。

成員單位：市委宣傳部、市融媒體中心，市各相關(guān)部門。

職????責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報(bào)道，新聞發(fā)布，引導(dǎo)輿論。

2.4 救援隊(duì)伍

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援力量以市消防救援隊(duì)伍為主力，霍州煤電集團(tuán)礦山救護(hù)隊(duì)為專業(yè)力量，駐霍武警為突擊力量，民兵、預(yù)備役部隊(duì)及其他社會(huì)救援隊(duì)伍為協(xié)同力量，企事業(yè)單位職工、當(dāng)?shù)厝罕姙檩o助力量。

3?風(fēng)險(xiǎn)防控

市自然資源局會(huì)同住建、水利、交通等部門依法對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估，制定防控措施，定期進(jìn)行巡查、監(jiān)測，按地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案組織開展防治工作。要健全地質(zhì)災(zāi)害防治制度，明確防治責(zé)任，建立完善鄉(xiāng)、村、礦山企業(yè)和住建、水利、交通等相關(guān)部門共同參與的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)巡查、定點(diǎn)監(jiān)測制度和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

4?監(jiān)測和預(yù)警

市自然資源局要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系和群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制，建立地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，配備監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。市自然資源局會(huì)同市住建、水利、交通、氣象等部門在受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人口密集區(qū)、公路、鐵路干線及礦山等重要工程地段，建立地質(zhì)、水文、氣象監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息共享，開展綜合監(jiān)測預(yù)警工作。監(jiān)測人員和監(jiān)測單位發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆后，要立即向市自然資源局報(bào)告，市自然資源局及時(shí)研判處置發(fā)出預(yù)警。

因氣象原因可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí),由市自然資源和氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,由低到高分四個(gè)級(jí)別(各級(jí)別含義及預(yù)警措施見附件3)。預(yù)警級(jí)別達(dá)到三級(jí)(黃色)以上時(shí),市自然資源局應(yīng)向公眾發(fā)布。

5?應(yīng)急處置與救援

5.1?信息報(bào)送

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情時(shí),監(jiān)測單位、監(jiān)測人員及知情單位和知情人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和市自然資源局、市應(yīng)急管理局(指揮部辦公室）報(bào)告。

5.2?信息處置

指揮部辦公室收到突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息后,應(yīng)迅速分析研判、核實(shí)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

5.3?先期處置

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到災(zāi)害信息后，按照本級(jí)預(yù)案視情進(jìn)行應(yīng)急先期處置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和基層群眾自治組織、有關(guān)責(zé)任單位和群眾應(yīng)在第一時(shí)間開展臨災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救、搶險(xiǎn)救援、危險(xiǎn)區(qū)劃定等先期處置工作，同時(shí)做好災(zāi)情核查、現(xiàn)場警戒、受災(zāi)群眾生活保障和災(zāi)情監(jiān)測，采取措施保障救援隊(duì)伍快速開展救援活動(dòng)。

5.4?響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)等級(jí)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)(各響應(yīng)等級(jí)條件見附件4)。

5.4.1?四級(jí)響應(yīng)

符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由市指揮部指揮長啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并立即趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作。重點(diǎn)做好以下工作:

(1)市指揮部辦公室通知副指揮長、成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。

(2)指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會(huì)商，了解先期救援情況，分析研判災(zāi)害形勢，研究制定救援方案，指揮各組迅速展開行動(dòng)。

(3)市指揮部辦公室根據(jù)市現(xiàn)場指揮部要求，協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援隊(duì)伍。

(4)相關(guān)成員單位要進(jìn)一步做好交通、通信、測繪、電力等應(yīng)急保障工作。

(5)市現(xiàn)場指揮部采取有效措施，加強(qiáng)周邊地質(zhì)環(huán)境、氣象等監(jiān)測，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

(6)市現(xiàn)場指揮部及時(shí)發(fā)布災(zāi)情及救援信息。協(xié)調(diào)媒體加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳報(bào)道，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息；收集分析輿情，召開新聞發(fā)布會(huì)，做好宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

(7)災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要及時(shí)做好疏散和轉(zhuǎn)移安置群眾的工作。

(8)按照市工作組指導(dǎo)意見,落實(shí)相應(yīng)工作。

(9)認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及市委、市政府工作要求。

5.4.2 一、二、三級(jí)響應(yīng)

符合一、二、三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，并建議啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)。經(jīng)市應(yīng)急救援總指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)。市應(yīng)急救援總指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，全面組織事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、市應(yīng)急指揮部成員單位開展搶險(xiǎn)救援工作，并立即向臨汾市政府及有關(guān)部門報(bào)告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。在國務(wù)院、省、臨汾市有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好事件應(yīng)急處置工作。

5.5?響應(yīng)調(diào)整

市指揮部依據(jù)災(zāi)情變化，結(jié)合實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

5.6?響應(yīng)結(jié)束

救援結(jié)束，險(xiǎn)情得到控制，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認(rèn)為事故現(xiàn)場救援工作可以結(jié)束的，經(jīng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場確認(rèn)后，按照“誰啟動(dòng)，誰終止”的原則，由啟動(dòng)響應(yīng)的指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束。

6?后期處置

6.1?調(diào)查評(píng)估

市應(yīng)急管理局依據(jù)有關(guān)規(guī)定,組織有關(guān)部門組成調(diào)查評(píng)估組開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過、災(zāi)害類型和規(guī)模、災(zāi)害成因、應(yīng)急響應(yīng)、人員傷亡、災(zāi)情損失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)處置措施等。

6.2?資金保障

市人民政府對(duì)救援過程中的救援費(fèi)用予以保障，市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)支付啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)時(shí)經(jīng)市指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險(xiǎn)救援、緊急醫(yī)療救援、調(diào)查評(píng)估等費(fèi)用。

6.3?工作總結(jié)

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市指揮部要對(duì)本次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過程中的協(xié)調(diào)指揮、組織實(shí)施、預(yù)案執(zhí)行等情況進(jìn)行總結(jié)并按規(guī)定上報(bào)。參加搶險(xiǎn)救援的各有關(guān)單位認(rèn)真總結(jié)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)以書面形式上報(bào)指揮部辦公室。

7?恢復(fù)與重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作，并報(bào)市人民政府。市政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。

8?附則

8.1?宣傳、培訓(xùn)和演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案要求制定部門預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)，在各自系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)開展培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，掌握預(yù)案知識(shí)和處置程序，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。定期開展應(yīng)急演練，及時(shí)總結(jié)應(yīng)急演練中的不足，完善預(yù)案。市指揮部辦公室適時(shí)組織開展救援隊(duì)伍技術(shù)比武和全市性應(yīng)急演練。

8.2 實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2018年8月10日印發(fā)的《霍州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）同時(shí)廢止。

8.3?預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

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附件:?附件1-4.docx

1.霍州市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.霍州市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別及預(yù)警措施

4.地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情分級(jí)及對(duì)應(yīng)市級(jí)響應(yīng)

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