各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,市直有關(guān)單位：

《霍州市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

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霍州市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

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為進(jìn)一步做好我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《臨汾市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)際情況，特制定本方案。

一、2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）汛期氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2021年度，霍州市全年降水量接近常年，年平均氣溫偏高。分季來(lái)看：冬季（2020.12-2021.2），降水量偏多，氣溫偏高；春季，降水量偏多，氣溫偏高；夏季，降水量偏多，氣溫偏高，季內(nèi)降水時(shí)空分布不均，可能出現(xiàn)局部洪澇和階段性旱象；秋季，降水量偏少，氣溫偏高。

預(yù)計(jì)2021年春季，全市降水量在75.1～120.5毫米之間，較常年偏多1～3成。季平均氣溫，全市在11.6～15.3℃之間，大部分地區(qū)較常年偏高0.5～1.0℃。

預(yù)計(jì)2021年夏季，全市降水量在288～360毫米之間，與常年同期相比偏多1～2成。季平均氣溫，全市在21.5～26.4℃之間，大部地區(qū)較常年偏高0～1℃。

預(yù)計(jì)2021年秋季，全市降水量在85～130毫米之間。與常年同期相比，偏少1～2成。季平均氣溫，全市在9.5～13.7℃之間，大部地區(qū)較常年偏高0～1℃。

（二）2021年汛期災(zāi)害預(yù)測(cè)及防御建議

春季中后期可能出現(xiàn)短時(shí)的低溫雨雪或倒春寒天氣，相關(guān)部門請(qǐng)關(guān)注后期天氣預(yù)報(bào)并及時(shí)做好防護(hù)工作；預(yù)計(jì)春季沙塵天氣接近常年。夏季高溫天氣接近常年，盛夏期間全市各地可能出現(xiàn)局地暴雨洪澇或階段性干旱，相關(guān)部門請(qǐng)注意做好防洪抗旱準(zhǔn)備工作。秋季初霜凍出現(xiàn)日期接近常年；秋季中后期我市平川可能出現(xiàn)階段性大氣擴(kuò)散條件偏差的霧霾天氣。

1.山洪地質(zhì)災(zāi)害。預(yù)測(cè)降水較常年同期偏多1～2成，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)泥石流、滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御工作。

2.中小河流洪水和城市內(nèi)澇。受全球氣候變暖的影響，局地強(qiáng)降水發(fā)生的頻率和強(qiáng)度增加，極端性天氣更強(qiáng)，需做好中小河流洪水和城市內(nèi)澇的防范工作。

3.強(qiáng)對(duì)流天氣。汛期短時(shí)強(qiáng)降水、雷雨大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣具有破壞性強(qiáng)、發(fā)生頻繁、水平尺度小等特點(diǎn)，需采取措施降低其對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命的影響。

4.干旱。全市可能有階段性氣象干旱發(fā)生，應(yīng)防范其對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成的不利影響。

5.高溫?zé)崂?。汛期我市仍?huì)出現(xiàn)高溫?zé)崂颂鞖?，為此提醒相關(guān)部門應(yīng)注意高溫?zé)崂藢?duì)人體健康的影響，做好防暑降溫和電力調(diào)度工作。

二、主要地質(zhì)災(zāi)害隱患類型及分布情況

（一）主要地質(zhì)災(zāi)害隱患類型

我市采煤歷史久，開采層次多、面積較廣。已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以采煤誘發(fā)的采空地面塌陷、地裂縫為主，其次有泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。目前發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計(jì)109處，其中地面塌陷75處，滑坡10處，泥石流9處，崩塌15處。

（二）分布情況

1.我市煤田集中分布于霍山隆起西側(cè)，主要有白龍、陶唐峪西部、李雅莊、退沙、辛置、下樂(lè)坪等井田，涉及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。長(zhǎng)期的煤炭開采，在境內(nèi)形成了大面積的新、老采空區(qū)，并導(dǎo)致地表形成采空塌陷型地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成很大的威脅。到目前為止，我市共形成地表明顯且具有一定規(guī)模和危害的地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害75處。其中退沙辦2處，南環(huán)辦4處，白龍鎮(zhèn)18處，師莊鄉(xiāng)16處，大張鎮(zhèn)4處，陶唐峪鄉(xiāng)10處，辛置鎮(zhèn)20處，三教鄉(xiāng)1處。

2.泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9處，均為自然溝谷泥石流。主要分布于霍山西側(cè)山區(qū)及境內(nèi)汾河支流溝谷，其中陶唐峪鄉(xiāng)3處，三教鄉(xiāng)2處，李曹鎮(zhèn)4處?；羯轿鱾?cè)山區(qū)溝谷河面窄，縱比降大，斷面多呈“V”型，形成泥石流的頻率較高，危害較大。

3.滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10處，其中白龍鎮(zhèn)5處，辛置鎮(zhèn)3處，陶唐峪鄉(xiāng)1處，師莊鄉(xiāng)1處。主要分布于公路沿線、煤礦采空區(qū)及村莊附近，發(fā)育于地形坡度較陡、巖土體工程地質(zhì)條件較差的地段。

4.崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)15處，主要分布于我市東北部及南部山前過(guò)渡地帶和公路沿線。按行政區(qū)域劃分，北環(huán)辦2處，陶唐峪鄉(xiāng)1處，辛置鎮(zhèn)2處，白龍鎮(zhèn)1處，李曹鎮(zhèn)1處，三教鄉(xiāng)3處，南環(huán)辦2處，退沙辦3處。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治基本思路

2021年，全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防治主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)隱患點(diǎn)受威脅群眾的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)群測(cè)群防人員隊(duì)伍建設(shè)，健全防治制度，最大限度降低威脅。

由“重點(diǎn)防范”向“重點(diǎn)防治”轉(zhuǎn)變。加大防治資金投入，對(duì)隱患嚴(yán)重、難以實(shí)施搬遷避讓的中小型隱患點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行工程治理。核實(shí)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）類型、規(guī)模、分布及危害程度，制定監(jiān)測(cè)方案和應(yīng)急預(yù)案，完善群測(cè)群防機(jī)制，最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的危害。

由“防范為主”向“搬遷為主”轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要把地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和解除受地質(zhì)災(zāi)害威脅的長(zhǎng)久之策，以搬促防，以搬解困，以搬脫貧。

由“天災(zāi)無(wú)責(zé)”向“違法問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。大力開展違法建設(shè)清查整頓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)管，對(duì)因違建引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”原則，依法追究有關(guān)監(jiān)管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任。

?四、2021年地質(zhì)災(zāi)害防治主要措施

（一）構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局。落實(shí)政府主體責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作要堅(jiān)持屬地管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。要摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患總數(shù)，明確防治目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立健全政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、全民參與配合的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照《臨汾市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施辦法》（臨政辦發(fā)﹝2017﹞60號(hào)），明確職能分工，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化陣地意識(shí)，依法依規(guī)做好開采場(chǎng)地、交通干線、水利設(shè)施、輸油（氣）管線、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善項(xiàng)目、移民搬遷工程等各類民生工程的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加快推進(jìn)《地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》編制工作，確保6月底前印發(fā)實(shí)施。

全面做好群測(cè)群防工作。市自然資源局要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、地災(zāi)防治管理人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)管理能力;加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍；組織各隱患點(diǎn)群測(cè)群防員全員培訓(xùn)，不斷提高群測(cè)群防隊(duì)伍識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。要及時(shí)補(bǔ)充完善各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，做到每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都要明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人及技術(shù)負(fù)責(zé)人。

（二）突出工作重點(diǎn)。一要突出冰雪融凍期、汛期兩個(gè)重要時(shí)段，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐，分時(shí)段分區(qū)域分災(zāi)種針對(duì)性制定防范措施嚴(yán)格落實(shí)；二要突出高陡邊坡隱患防治。在做好地質(zhì)災(zāi)害隱患全面排查的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化高陡邊坡隱患排查和分類處置。各部門要按照職責(zé)分工組織專門排查隊(duì)伍。對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查。加強(qiáng)排查黃土溝壑區(qū)、旅游區(qū)、交通干線、工礦施工區(qū)以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的城中村、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口集聚區(qū)，并扎實(shí)開展高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患排查“回頭看”工作。堅(jiān)決做到全覆蓋、不留死角，查清安全風(fēng)險(xiǎn)，摸清隱患底數(shù)，圈定重點(diǎn)防范區(qū)。同時(shí)，要把山體邊坡住房安全隱患作為重點(diǎn)，密切關(guān)注高陡邊坡附近建筑物、街區(qū)排水系統(tǒng)是否完備，認(rèn)真仔細(xì)查看用水是否直接排入地下及邊坡中。對(duì)于切坡建房未采取有效防護(hù)措施、存在安全隱患的要督促行業(yè)主管部門和建設(shè)單位進(jìn)行工程治理或針對(duì)性的排危除險(xiǎn)，切實(shí)消除隱患威脅。

要對(duì)已排查出的高陡邊坡隱患加快推進(jìn)分類處置工作。對(duì)納入工程治理及避讓搬遷的重要隱患點(diǎn)，要落實(shí)資金，倒排時(shí)間表、任務(wù)圖，明確責(zé)任人，要專人監(jiān)督、掛牌督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)度，確保治理到位。對(duì)納入日常監(jiān)測(cè)的隱患點(diǎn)，要明確專人盯守，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，發(fā)現(xiàn)情況變化要及時(shí)預(yù)警、迅速組織群眾避險(xiǎn)撤離。

（三）做好預(yù)警預(yù)報(bào)。自然資源、氣象、水利等部門要著力強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高氣象信息服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)覆蓋面和影響范圍，不斷提高預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。

（四）推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門要把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷與脫貧攻堅(jiān)共同安排部署，有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力；要善于發(fā)揮村兩委的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的主動(dòng)性和積極性；要按照搬遷任務(wù)，靈活采取集中安置、分散安置、貨幣化補(bǔ)償安置及回購(gòu)存量住房等多種方式進(jìn)行安置，加快搬遷進(jìn)度，確保2021年底12戶搬遷任務(wù)全面完成。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要對(duì)轄區(qū)內(nèi)2014-2019年度治理搬遷297戶因達(dá)不到復(fù)墾條件，未進(jìn)行復(fù)墾，2020年度任務(wù)有6戶未完成拆除，20戶未完成復(fù)墾的任務(wù)，進(jìn)行一次全面梳理。對(duì)沒(méi)有完成竣工、入住以及拆除復(fù)墾任務(wù)的每一戶情況進(jìn)行一次詳細(xì)的摸排匯總。按照“摸排一戶建檔一戶，分類一戶分析一戶”方式，分類妥善處理，提出針對(duì)性整改措施，積極加快推進(jìn)。不宜復(fù)墾的，要聘請(qǐng)技術(shù)支撐單位進(jìn)行認(rèn)定，由技術(shù)支撐單位出具搬遷舊址受地質(zhì)災(zāi)害威脅極其嚴(yán)重，不宜復(fù)墾的認(rèn)定材料。將搬遷舊址劃為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，進(jìn)行綠化，全面做好查缺補(bǔ)漏和收尾工作。2014—2020年農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害搬遷任務(wù)8月底前完成。已實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷的，舊房必須拆除，堅(jiān)決防止人員回流。

（五）做好地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)演練。各有關(guān)部門要運(yùn)用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種方式開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，通過(guò)播放地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳片，組織隊(duì)伍深入隱患點(diǎn)和受威脅農(nóng)戶，發(fā)放科普讀物、張貼宣傳圖冊(cè)、刷寫標(biāo)語(yǔ)警示等形式，把防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)普及到千家萬(wàn)戶；要按照全省地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織相關(guān)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)管理等方面的能力；要在汛期組織開展一次綜合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急示范演練，努力提高各級(jí)各部門指揮決策、協(xié)同配合、應(yīng)急處置和后勤保障能力，提高干部群眾對(duì)應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案的認(rèn)知程度，確保在面臨險(xiǎn)情時(shí)能夠有序撤離、科學(xué)避險(xiǎn)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好各部門的協(xié)作，市政府決定成立霍州市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管自然資源的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室協(xié)管副主任和市自然資源局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由應(yīng)急、發(fā)改、商務(wù)、工信、財(cái)政、教科、民政、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)體、能源、文旅、地震、氣象、武警霍州中隊(duì)、醫(yī)療集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)霍州供電公司、公路段主要負(fù)責(zé)人和宣傳部、公安、自然資源分管副職及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦主任組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)處理日常工作。辦公室主任由自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)名單于4月底之前報(bào)回市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（二）落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。各級(jí)各部門要落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作;自然資源部門要履行好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任；地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要按照職能分工,實(shí)施好本行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（三）嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害防治值班值守。各級(jí)各部門要堅(jiān)持24小時(shí)值守應(yīng)急制度，帶班員、值班員要保持24小時(shí)在崗和通訊暢通，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重大公共突發(fā)事件信息上報(bào)規(guī)定和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息上報(bào)制度,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)各類地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情信息,不得遲報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中玩忽職守、措施不到位、反應(yīng)不及時(shí)、處置不得力而造成重大人員傷亡的,依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。