各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門：

為做好全市水旱災(zāi)害突發(fā)性事件的防范與處置，保證防洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《霍州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（修訂）》予以印發(fā)，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????????? 2022年7月14日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

（修訂）

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1 總則

1.1 編制目的

做好全市水旱災(zāi)害突發(fā)性事件的防范與處置，保證防洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《山西省河道管理?xiàng)l例》《山西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少水旱災(zāi)害及其造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視防汛抗旱工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制。實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)指揮，統(tǒng)一組織調(diào)度；建設(shè)單位保護(hù)，受益單位防治的原則。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使防汛抗旱工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。依托山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)及雨量站、水位站等，不斷采用先進(jìn)的檢測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的技術(shù)水平和指揮能力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的綜合素質(zhì)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用我市汛期出現(xiàn)重大雨、水、災(zāi)、險(xiǎn)情或防洪工程在非汛期發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)的應(yīng)急處置。我市汛期起始時(shí)間為每年的6月1日（遇有突發(fā)天氣狀況以上級(jí)防指通知為準(zhǔn)），汛期結(jié)束以市防汛抗旱指揮部通知時(shí)間為準(zhǔn)。主汛期的時(shí)間一般為每年7月1日至8月31日，特殊情況可以適當(dāng)提前或延長。

1.5 預(yù)案體系

本預(yù)案為全市防汛預(yù)案體系的總綱，是已經(jīng)發(fā)生或預(yù)估可能出現(xiàn)特別重大、重大、較大和一般洪水災(zāi)害情況下，各成員單位特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦采取應(yīng)急處置措施的規(guī)范性、基礎(chǔ)性文件。各成員單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全各級(jí)各類防汛預(yù)案，形成完備的防汛預(yù)案體系，以確保防洪搶險(xiǎn)工作緊張有序地開展。小型水庫的度汛計(jì)劃由市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)；一般集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊院落的度汛預(yù)案及山洪防御方案由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦負(fù)責(zé)制定。

2 基本情況

2.1 自然情況

2.1.1 河流及水庫分布情況

霍州市境內(nèi)長度大于15千米的河流有7條，均屬黃河流域汾河水系，汾河在境內(nèi)自北向南流長30千米，年平均徑流量1.2億立方米。汾河在霍州市段的較大支流主要有南澗河、對(duì)竹河、姚村河、辛置河，是全市農(nóng)田灌溉、人畜吃水主要水資源；其他河流還有李曹河和北澗河等，李曹河在楊棗村匯入南澗河，北澗河在李詮莊村匯入南澗河。霍州市還擁有山西省第二大泉源——郭莊泉，平均流量達(dá)7立方米/秒。

全市現(xiàn)有楊家莊小型水庫1座，位于李曹鎮(zhèn)境內(nèi)。

2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件

霍州市屬大陸性半干旱季風(fēng)氣候，多年平均降水量為447.9mm，降水量最大年份2021年為783.2mm，最小年份1997年為250.9mm。降水時(shí)空分布不均勻，6-9月降水量占全年降水量的60％，春旱嚴(yán)重。受地形影響，東部山區(qū)寒冷濕潤，西部河谷氣候溫和。年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫42℃（2005年6月23日），年日照時(shí)數(shù)平均2163.0h，多年平均水面蒸發(fā)量為1760.9mm。全年無霜期204天。

地表徑流主要為大氣降水補(bǔ)給，河川水資源量比較貧乏，不少河流常年斷流，徑流量年際變化較大。據(jù)臨汾市第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，霍州市多年平均河川徑流量2635萬m3（不含泉水），最大7881萬m3，最小202萬m3，極值比39。徑流量年內(nèi)分配不均，洪水主要集中在6-9月，最大洪峰大多發(fā)生在七、八月份。流域洪水均由暴雨形成，暴雨洪水來勢兇猛、持續(xù)時(shí)間短、發(fā)生頻繁，籠罩面積不大，但威脅較大。

2.1.3 暴雨洪水特性

全市降水季節(jié)月份差異很大，降水主要集中在6-9月，由于降雨分布不均，夏季、秋季滑坡，泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生，冬季、春季多伴有干旱發(fā)生。近年來，在全市范圍內(nèi)不斷發(fā)生高量級(jí)的短歷時(shí)局地性暴雨。

據(jù)近年我市的暴雨資料顯示，我市暴雨具有歷時(shí)短、強(qiáng)度大、災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)。各河流的洪水，主要為暴雨所形成，與暴雨的量級(jí)、強(qiáng)度、流域特征等關(guān)系密切。由于山區(qū)坡面陡峻，河床切割較深，河槽狹窄，巖石裸露，徑流系數(shù)大，匯流歷時(shí)短，洪水猛漲猛落是山區(qū)河流重要特點(diǎn)。從降雨到洪水形成一般只幾小時(shí)，最短的甚至一小時(shí)，突發(fā)性災(zāi)害往往防不勝防。

2.1.4 區(qū)域內(nèi)的地貌特征

霍州市位于山西中南部，東經(jīng)111°43′，北緯36°35′。地處臨汾、晉中盆地交界，東倚太岳山，與沁源縣、古縣毗鄰；西跨汾河，與汾西縣接壤；南扼白壁關(guān)，同洪洞縣相連;北隔韓信嶺，和靈石縣交界。總面積765平方千米，其中平原面積238平方千米，丘陵面積294平方千米，山地面積233平方千米。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

2.2.1 行政區(qū)域基本概況

霍州市共有3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處，139個(gè)行政村、18個(gè)社區(qū)。截至2021年底，全市總?cè)丝?/span>27.3萬人，其中鄉(xiāng)村人口8.9萬人，耕地面積36.511萬畝。

2.2.2 區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值

2021年全市生產(chǎn)總值完成100.531億元；財(cái)政總收入完成13.2768億元；一般公共預(yù)算收入完成5.5951億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達(dá)到36903元；農(nóng)村居民人均年可支配收入達(dá)到17947元。

2.3 歷史洪水災(zāi)害損失及成因

2.3.1 區(qū)域內(nèi)歷史典型洪水災(zāi)害

1972年，陶唐峪流域山洪暴發(fā)，300余戶進(jìn)水，土墻倒塌。

1976年7月，王莊河流域沖毀房子100間，耕地200畝，牲口200頭，經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。

1982年6月12日，李曹河流域共死12人，淹沒農(nóng)田100畝。

1993年6月，北澗河流域發(fā)洪水，洪水沖走3人。道路沖毀300米，農(nóng)田沖毀150畝。

2005年，北澗河流域沖毀農(nóng)田作物100畝，沖走林場圍墻。

2010年10月，白龍村淹沒農(nóng)田、豬場。

2011年，陶唐峪流域河水猛漲，有3戶居民院內(nèi)進(jìn)水。

2021年，我市遭受了自1972年有氣象記錄以來最大強(qiáng)降雨災(zāi)害，造成5萬余人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積8306公頃，倒塌房屋間數(shù)387間，全市直接經(jīng)濟(jì)損失30136.12萬元。

2.3.2 洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)及時(shí)間

我市山洪主要集中在東部的南澗河、李曹河和北澗河，西部的對(duì)竹河、姚村河及南部的辛置河，洪水給下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）造成了極大的災(zāi)害，洪澇主要集中在河流沿線的村鎮(zhèn)。發(fā)生時(shí)間主要集中在夏秋季。

2.3.3 洪水災(zāi)害成因

霍州市屬大陸性半干旱季風(fēng)氣候，暴雨頻發(fā)，加之境內(nèi)河流溝深，坡陡，易于產(chǎn)生洪水。

從地貌上，汾河縱貫全市南北，支流多以垂直方向注入，且西部山區(qū)的坡高谷深，河流落差較大，遇有強(qiáng)降雨過程，極易形成山洪。

從降雨上，霍州市的降雨受大氣環(huán)流的影響，降雨在年季間豐欠不一，季節(jié)月份差異很大，7、8、9月最多，占全年降雨量的60%以上，且大到暴雨發(fā)生的頻率極高，極易引發(fā)山洪，誘發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

2.3.4 洪水災(zāi)害特點(diǎn)

根據(jù)歷史洪澇災(zāi)害的記錄和霍州市地理、地貌狀況及降雨量的不均勻分布，山洪災(zāi)害呈現(xiàn)出局部性、突發(fā)性的特點(diǎn)，山洪陡漲陡落發(fā)展快、持續(xù)時(shí)間短、來勢兇猛、強(qiáng)度大，具有極強(qiáng)的破壞性。

2.4 危險(xiǎn)區(qū)域劃分

危險(xiǎn)區(qū)劃分的原則，按照霍州市地理位置，地質(zhì)地形條件和氣候特點(diǎn)，雨量分布等特點(diǎn)。

2.4.1 按水庫劃分

全市現(xiàn)有1座小型水庫，為李曹鎮(zhèn)楊家莊水庫。

2.4.2 按河道劃分

汾河涉及退沙辦、白龍鎮(zhèn)、南環(huán)辦及辛置鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦；南澗河、北澗河、姚村河、辛置河流量較大，是我市山洪災(zāi)害防御的重點(diǎn)，涉及李曹鎮(zhèn)、陶唐峪鄉(xiāng)、南環(huán)辦、辛置鎮(zhèn)、白龍鎮(zhèn)、大張鎮(zhèn)及退沙辦等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

3 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1 市防指

為做好水旱災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)、減災(zāi)等工作，市政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和各有關(guān)單位要根據(jù)自身實(shí)際設(shè)立各自的防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)的防汛抗洪、抗旱減災(zāi)工作。

3.1.1 市防汛抗旱指揮部組成

指揮長:市政府分管應(yīng)急管理、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長。

副指揮長:市政府辦公室協(xié)管副主任,市應(yīng)急局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、武警霍州中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，市人武部分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：市委宣傳部、市人武部、市教科局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文旅局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急管理局、市能源局、市氣象局等部門分管負(fù)責(zé)人,國網(wǎng)霍州市供電公司、楊家莊水庫主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。汛期實(shí)行24小時(shí)值班。

根據(jù)防汛抗旱實(shí)際情況，指揮長可抽調(diào)相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

市防指下設(shè)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱防汛辦），辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人兼任，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作。辦公室值班電話：5622298，傳真電話：5625910。

辦公室下設(shè)抗旱工作組，由農(nóng)業(yè)、氣象、水利、應(yīng)急等成員單位有關(guān)人員組成，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任組長。

辦公室下設(shè)防汛會(huì)商組，由氣象、應(yīng)急、水利、自然資源、交通、住建、城管、農(nóng)業(yè)等成員單位有關(guān)人員組成，由市水利局主要負(fù)責(zé)人任組長。

3.1.2 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)汛期洪澇災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、氣象服務(wù)組、通信保障組、人員安置組、物資供應(yīng)組、后勤保障組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組等11個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。

1.綜合組

組長：市應(yīng)急管理局、市水利局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市政府辦公室、市水利局等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：收集、匯總、上報(bào)災(zāi)情和搶險(xiǎn)救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘會(huì)務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦工作落實(shí)，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.搶險(xiǎn)救援組

組長：市應(yīng)急管理局、市水利局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市應(yīng)急管理局、市水利局、市住建局、市城市管理局、市人武部、市消防救援大隊(duì)、社會(huì)救援隊(duì)伍等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：擬定搶險(xiǎn)救援方案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，組織搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重點(diǎn)河道和重要水工程實(shí)施防御洪水調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，組織災(zāi)情巡查。

3.技術(shù)組

組長：市水利局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市水利局、市氣象局、市自然資源局、市住建局、市交通局等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

技術(shù)組下設(shè)專家組。

職責(zé)：提供水情信息和精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)，指導(dǎo)周邊劃定危險(xiǎn)區(qū)域，分析災(zāi)情趨勢，提出搶險(xiǎn)救援建議。

4.氣象服務(wù)組

組長：市氣象局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市氣象局等相關(guān)單位。

職責(zé)：組織災(zāi)害發(fā)生地氣象監(jiān)測，提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)。

5.通信保障組

組長：市工信局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市工信局，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信霍州分公司。

職責(zé)：保障救援現(xiàn)場通信暢通。

6.人員安置組

組長：災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。

成員單位：市公安局、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革局、市民政局等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：設(shè)定避難場所和撤離路線，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置，安撫、撫恤傷亡人員及家屬，處理其他有關(guān)善后工作。

7.物資供應(yīng)組

組長：市發(fā)展和改革局、市應(yīng)急管理局、市水利局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市發(fā)展和改革局、市工信局、市應(yīng)急管理局、市水利局等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：調(diào)撥、征用搶險(xiǎn)救援所需物資、設(shè)備、裝備、車輛等。

8.后勤保障組

組長：災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。

成員單位：國網(wǎng)霍州市供電公司等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：救援現(xiàn)場所需電力，照明、裝備、油料等物資保障，后勤服務(wù)保障，隊(duì)伍和裝備場地保障。

9.醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組長：市衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市衛(wèi)體局等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派醫(yī)療資源指導(dǎo)援助災(zāi)害區(qū)域和人員安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫，對(duì)飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。

10.社會(huì)穩(wěn)定組

組長：市公安局副局長。

成員單位：市公安局等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生地交通管制、疏導(dǎo)，打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，做好安置點(diǎn)的治安維護(hù)。

11.宣傳報(bào)道組

組長：市委宣傳部副部長。

成員單位：市委宣傳部等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報(bào)道，新聞發(fā)布，引導(dǎo)輿論。

3.1.3 市防指職責(zé)

在市政府和臨汾市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，行使政府防汛抗旱指揮和監(jiān)督防汛抗旱工作的職能。根據(jù)“市防指統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”的原則，主要職責(zé)是：

貫徹落實(shí)上級(jí)部門的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市洪水防御、旱災(zāi)防御工作，制定防汛抗旱重要措施、總體規(guī)劃，組織指揮一般水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作，決定重要河流洪水應(yīng)急調(diào)度方案，落實(shí)市委、市政府和市應(yīng)急救援總指揮部交辦的防汛抗旱應(yīng)急處置的其他重大事項(xiàng)。

3.1.4 市防汛辦職責(zé)

承擔(dān)防汛抗旱指揮部日常工作，制定、修訂防汛抗旱專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展防汛演練，協(xié)調(diào)各方力量參加防汛抗旱救援行動(dòng)，協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織防汛抗旱應(yīng)急處置工作，報(bào)告和發(fā)布防汛抗旱信息，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦防汛抗旱應(yīng)對(duì)等工作。

3.1.5 市防指抗旱工作組職責(zé)

負(fù)責(zé)定期召集成員單位會(huì)商旱情形勢，分析旱情對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，提出抗旱措施建議，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.1.6 市防汛會(huì)商組職責(zé)

根據(jù)雨水情、工情、洪澇災(zāi)害等情況，適時(shí)組織會(huì)商研判，提出報(bào)告建議。

3.1.7 市防指各成員單位職責(zé)

市委宣傳部：按照市防指統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞報(bào)道工作，積極引導(dǎo)輿論。

市政府辦公室：執(zhí)行霍州市防指發(fā)布的重大防汛、抗旱、救災(zāi)等決策、指令，責(zé)成有關(guān)成員單位履行職責(zé)，并監(jiān)督協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。

市人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊(duì)和組織民兵參與防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作。根據(jù)汛情、旱情的需要，擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪抗旱決策的任務(wù)。

市水利局：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱工作的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握雨情、水情、旱情，制定并組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)方案，按照指揮部的命令組織實(shí)施防汛抗旱各項(xiàng)具體工作。負(fù)責(zé)市水利局直接管轄的水庫運(yùn)行安全；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告防汛抗旱工作情況，傳達(dá)貫徹省市防辦各項(xiàng)指令；做好抗旱水源的管理工作，督促各有關(guān)工程管理單位做好抗旱調(diào)水工作。

市財(cái)政局：籌措防汛抗旱經(jīng)費(fèi)。對(duì)市防指辦公室提出的防汛抗旱經(jīng)費(fèi)分配方案，經(jīng)協(xié)商確定后及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)后水利工程修復(fù)及群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園、疫病防治資金的籌集、管理和檢查落實(shí)。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，防汛、抗旱緊急期間協(xié)助市防汛指揮部組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。嚴(yán)厲打擊盜竊防汛抗旱物資、器材、破壞防汛與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子，做好防汛抗旱期間的治安保衛(wèi)工作。做好非常情況下爆破物資和爆破手的準(zhǔn)備工作。對(duì)涉險(xiǎn)道路及時(shí)進(jìn)行交通管制。

市發(fā)改局：指導(dǎo)防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)爭取上級(jí)部門防汛抗旱工程的建設(shè)資金及災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園所需資金，監(jiān)督管理國省資金的使用。負(fù)責(zé)洪、旱災(zāi)區(qū)群眾生活用糧油和物資的落實(shí)和調(diào)運(yùn)工作。負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防汛抗旱物資。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的防汛抗洪工作。牽頭負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)。組織防汛抗洪應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定。協(xié)助市委、市人民政府指定的負(fù)責(zé)同志組織防汛抗洪應(yīng)急處置工作。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展水旱災(zāi)害防治工作。組織做好救災(zāi)物資及資金的管理工作。負(fù)責(zé)落實(shí)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍及應(yīng)急物資的調(diào)撥工作。

市工信局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)并督促相關(guān)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)做好防汛工作。

市住建局：負(fù)責(zé)轄區(qū)城市內(nèi)的防汛工作。督促落實(shí)城市的防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。做好市區(qū)排水渠道的疏通，防止因排水不暢發(fā)生內(nèi)澇造成災(zāi)害。

市城市管理局：做好城市排水、積水等通暢工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的防汛抗旱救災(zāi)工作。及時(shí)了解全市農(nóng)作物旱澇受災(zāi)情況；向市防指報(bào)告受災(zāi)地區(qū)作物的種植結(jié)構(gòu)、種植面積，分析汛情、旱情對(duì)作物的不利影響；向市防指提出農(nóng)業(yè)防汛抗旱及災(zāi)后補(bǔ)救的措施和建議。

市教科局：主要負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛工作，及時(shí)對(duì)學(xué)校發(fā)出汛情和旱情預(yù)警信息。做好學(xué)校危房的檢查及隱患處理工作；對(duì)在校師生進(jìn)行防洪和抗旱節(jié)水安全宣傳教育，保證師生汛期安全。

市能源局：負(fù)責(zé)全市能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的防汛工作，督促落實(shí)能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好防汛工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督工作。

市交通運(yùn)輸局：積極做好本系統(tǒng)的防汛工作，負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)車輛和機(jī)械，搶修管轄內(nèi)被毀道路，及時(shí)運(yùn)送搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。協(xié)助公安交警部門對(duì)涉險(xiǎn)道路進(jìn)行交通管制。

市文化和旅游局：嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)防汛安全監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)傳達(dá)省市防汛會(huì)議精神；指導(dǎo)做好全市旅游景區(qū)防汛抗旱應(yīng)對(duì)工作；發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，指導(dǎo)旅游景點(diǎn)人員撤離和疏散，參與旅游景點(diǎn)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；發(fā)生旱情時(shí)，指導(dǎo)景點(diǎn)做好應(yīng)急供水工作。強(qiáng)化景區(qū)防汛知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升景區(qū)的防汛應(yīng)急能力；如有汛情發(fā)生，及時(shí)指導(dǎo)景區(qū)疏散、撤離和安置游客，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

國網(wǎng)霍州市供電公司：負(fù)責(zé)所管轄電力系統(tǒng)的防汛安全，協(xié)調(diào)并優(yōu)先保證防汛抗旱用電，保障市防汛辦的通訊用電及水庫防汛搶險(xiǎn)、排澇及救災(zāi)工作的電力供應(yīng)。

市林業(yè)局：做好本系統(tǒng)的防汛工作，特別要做好邊山峪口的林場的防汛工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)及雨情、墑情資料，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)。

市民政局：做好受災(zāi)困難群眾臨時(shí)救濟(jì)工作，建立社會(huì)募捐渠道，做好救災(zāi)募捐款物籌集、發(fā)放和監(jiān)管工作。

市衛(wèi)體局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。

楊家莊水庫：編制并執(zhí)行小型水庫調(diào)度方案；及時(shí)掌握、處理、傳遞水情和水庫運(yùn)用等信息，執(zhí)行水庫度汛方案；負(fù)責(zé)水庫大壩安全巡視及穩(wěn)定觀測工作；組織水庫工程除險(xiǎn)加固、養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)水庫大壩、輸水涵洞、溢洪道等主要水工建筑物的應(yīng)急處置及應(yīng)急搶險(xiǎn)工作等。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦：做好本轄區(qū)的防汛抗旱工作，加強(qiáng)值班監(jiān)測，做好值班記錄及各類訊息的上傳下達(dá)，確定專人每天對(duì)防汛重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，并做好汛情巡查日志，登記備案，確保防汛工作萬無一失。

3.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)

符合一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由省指揮部組織搶險(xiǎn)救援;符合三級(jí)響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由臨汾市指揮部組織搶險(xiǎn)救援；符合四級(jí)響應(yīng)條件的水旱災(zāi)害由縣級(jí)指揮部組織搶險(xiǎn)救援。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件見附件5。

跨行政區(qū)域的水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作,由上一級(jí)指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

3.3 專家組

市防指辦公室要建立相關(guān)專業(yè)的人才庫，由水工、地質(zhì)、氣象、農(nóng)業(yè)等專業(yè)的專家組成防汛抗旱專家組，為防汛抗旱工作提供決策建議，必要時(shí)參加水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

3.4 搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，以當(dāng)?shù)孛癖A(yù)備役人員、抗旱服務(wù)組織為骨干，以受威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的青壯年群眾為主構(gòu)成，汛期發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，聽從市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各單位應(yīng)加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的演練，確保各參與搶險(xiǎn)的人員熟悉工作流程。

3.5 物資儲(chǔ)備及搶險(xiǎn)車輛調(diào)配

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要在汛前做好編織袋、砂石料、照明工具、鐵鍬、雨具等常備防汛物資的儲(chǔ)備，并與物資供應(yīng)部門確立物資供應(yīng)供求關(guān)系，明確聯(lián)系方式，以備緊急情況下的物資調(diào)撥。各單位要在本轄區(qū)范圍內(nèi)就近與拉運(yùn)車輛、大型開挖機(jī)械、運(yùn)載機(jī)械等的所有人建立供求關(guān)系，以備應(yīng)急情況下機(jī)械車輛的調(diào)撥。

4 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

4.1 預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1 氣象、水文信息

氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)市防指。要組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長預(yù)見期，對(duì)重大氣象災(zāi)害作出評(píng)估，并及時(shí)報(bào)市防指。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，市防指應(yīng)提早預(yù)警通知有關(guān)單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。

4.1.2 水情、雨情信息

全市已建成自動(dòng)氣象站15個(gè)，自動(dòng)土壤水分站1個(gè)，自動(dòng)水位站2處，自動(dòng)報(bào)訊雨量站12處，布設(shè)預(yù)警廣播53處，簡易雨量站56處。市防汛辦要加強(qiáng)水情、雨情的監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要組織做好本轄區(qū)雨情監(jiān)測工作，要采取上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為群眾轉(zhuǎn)移爭取寶貴時(shí)間。

4.1.3 工程信息

（1）堤防工程信息

當(dāng)河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，市水利局應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、輸水涵洞等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)市防指，發(fā)生洪水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防指應(yīng)在每日9時(shí)前向市防指報(bào)告工程出險(xiǎn)和防守情況，河道干流重要堤防、輸水涵洞等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后第一時(shí)間報(bào)告市防指。

當(dāng)?shù)谭?、輸水涵洞等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)主管部門和市防指準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政和技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

（2）水庫工程信息

在水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管道等關(guān)鍵部位加強(qiáng)監(jiān)測，并按照上級(jí)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向上級(jí)主管部門和市防指報(bào)告。發(fā)生重大險(xiǎn)情后應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告市防指。

當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和市防指報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政和技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。

4.1.4 洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向市防指報(bào)告受災(zāi)情況，市防指全面收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，掌握災(zāi)害情況，及時(shí)處置并向市政府、省市防指和國家防總報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初步情況上報(bào)，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

4.1.5 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）市防指全面掌握雨、水、墑情變化，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，并按照相關(guān)工作制度上報(bào)旱災(zāi)情況。

4.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫、輸水涵洞等各類水利工程設(shè)施實(shí)行緊急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善河流、水庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急預(yù)案、滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、抗旱預(yù)案和城市抗旱預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段制定工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各相關(guān)單位按照標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備必需的防汛物料，如麻袋、草袋、砂石料、鐵絲、水泵、發(fā)電機(jī)、汽油、柴油等，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物料，以備急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)及電話完好暢通，確保雨、水、旱、災(zāi)、工情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以“五查”（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信）為主要內(nèi)容的分級(jí)分部門檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，在河道范圍及水庫庫區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)水利部門審批，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。

4.2.2 洪水預(yù)警

（1）當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時(shí)，市防指應(yīng)根據(jù)水利部門或上級(jí)防指通知的水情信息做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向市防指指揮長報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）市防指確定我市的洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，并向社會(huì)發(fā)布。

4.2.3 山洪預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水利、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，自然資源、水利、氣象等部門應(yīng)組織編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群策群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施。各山洪災(zāi)害防治區(qū)行政村要嚴(yán)格執(zhí)行山洪災(zāi)害防御“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：每個(gè)行政村都要有1個(gè)簡易雨量監(jiān)測報(bào)警站、明確1名報(bào)警員、配備1套簡易的報(bào)警設(shè)備、編制1個(gè)村級(jí)應(yīng)急撤避預(yù)案、確定1處避災(zāi)安置點(diǎn)、制作1個(gè)宣傳告示欄、每戶發(fā)放1張明白卡、至少搞1次培訓(xùn)、至少搞1回演練。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)市防指，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.2.4 干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

4.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

4.3.1 洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

（1）市防指應(yīng)以山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ)，組織工程技術(shù)人員，研究繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）市防指以風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

4.3.2 防御洪水方案

（1）各有關(guān)成員單位應(yīng)在市防指的指導(dǎo)下編制防洪預(yù)案，并根據(jù)變化情況，不斷修定和完善洪水調(diào)度方案，爭取主動(dòng)應(yīng)對(duì)洪水。

（2）防洪預(yù)案和洪水調(diào)度方案，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。

4.3.3 防洪抗旱預(yù)案

市防指應(yīng)組織相關(guān)單位編制防洪、抗旱及水利工程預(yù)案，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的洪旱災(zāi)害。市防洪、抗旱預(yù)案由市政府或市防指審批，報(bào)臨汾市防指備案。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

（1）按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)特大洪水、特大干旱（紅色）；Ⅱ級(jí)大洪水、嚴(yán)重干旱（橙色）；Ⅲ級(jí)較大洪水、中度干旱（黃色）；Ⅳ級(jí)一般洪水、輕度干旱（藍(lán)色）。

（2）進(jìn)入汛期、抗旱期后，市防指各成員單位應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、墑情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

（3）水旱災(zāi)害發(fā)生后，由市政府和市防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)等方面的工作。

（4）水旱災(zāi)害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部向市人民政府和市防指報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)臨汾市防汛抗旱指揮部。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和有關(guān)部門報(bào)告。

（5）對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，應(yīng)在及時(shí)上報(bào)市人民政府和臨汾市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，由市防指及時(shí)向受影響縣（市、區(qū)）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

（6）因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，由防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向市人民政府和臨汾市防汛抗旱指揮部報(bào)告。

5.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)

我市防汛應(yīng)急響應(yīng)分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)特大洪水（紅色，大于50年一遇洪水）；Ⅱ級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)大洪水（橙色，20-50年一遇洪水）；Ⅲ級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)較大洪水（黃色，10-20年一遇洪水）；Ⅳ級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)一般洪水（藍(lán)色，5-10年一遇洪水）。Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別，Ⅳ級(jí)為最低級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布后，依據(jù)氣象變化或雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等的變化形勢，可以由發(fā)布部門相應(yīng)的提高或降低響應(yīng)等級(jí)。

接到上級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)通知、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動(dòng)暴雨應(yīng)急響應(yīng)后，會(huì)商小組根據(jù)雨水情、工情、洪澇災(zāi)害等情況，及時(shí)會(huì)商研判提出報(bào)告建議，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的防汛應(yīng)急響應(yīng)。

接到防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指令后，各有關(guān)單位要統(tǒng)一做好4個(gè)方面的工作：

（1）相關(guān)人員要在1小時(shí)內(nèi)全部到崗，并按照本單位制定的防汛工作預(yù)案到達(dá)預(yù)定位置，隨時(shí)聽候指派調(diào)遣，取消所有的公休假；

（2）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)至少增加2名值班人員，Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)至少增加1名值班人員，確保訊息聯(lián)絡(luò)暢通、及時(shí)；

（3）所有人員手機(jī)保持24小時(shí)開機(jī)；

（4）各單位要把開展工作情況向市防汛辦及時(shí)上報(bào)（Ⅰ級(jí)響應(yīng)半小時(shí)1報(bào)告、Ⅱ級(jí)響應(yīng)1小時(shí)1報(bào)告；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)2小時(shí)1報(bào)告）。

5.2.1 Ⅰ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：?七條河流之一或汾河發(fā)生特大洪水；?七條河流之一和汾河流域中兩個(gè)以上（含兩個(gè)）水系發(fā)生大洪水；③小型水庫出現(xiàn)特別重大險(xiǎn)情；④五個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；⑤經(jīng)會(huì)商研判，可能發(fā)生特大險(xiǎn)情。

（2）Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)：?市防指依法宣布我市進(jìn)入緊急防汛期，按照國家《防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力，并按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。市防指上報(bào)市應(yīng)急救援總指揮部，由總指揮主持會(huì)商，市防指全體成員單位參加，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)。派出由市防指領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的工作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。市防汛辦為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛物資，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度。增加值班人員，加強(qiáng)值班，及時(shí)在新聞媒體報(bào)道汛情發(fā)展及抗洪搶險(xiǎn)措施。市財(cái)政局為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助；市應(yīng)急管理局及時(shí)掌握災(zāi)情，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開展救災(zāi)工作；交通部門為防汛物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障；市衛(wèi)體局抽調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生人員組成專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。市防指其它成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。?相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部及水庫啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，增加值班人員，加強(qiáng)值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好抗洪搶險(xiǎn)、防汛減災(zāi)工作。

5.2.2 Ⅱ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：?七條河流之一或汾河發(fā)生大洪水；?七條河流之一和汾河流域中兩個(gè)以上（含兩個(gè)）水系發(fā)生較大洪水；③小型水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

④四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；⑤經(jīng)會(huì)商研判，可能發(fā)生重大險(xiǎn)情。

（2）Ⅱ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：?市防指上報(bào)市應(yīng)急救援總指揮部，可根據(jù)情況依法宣布我市進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪、抗旱工程。市應(yīng)急救援總指揮委托常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，將情況報(bào)告市政府并通報(bào)市防指成員單位。市防汛辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、專家赴一線指導(dǎo)防汛工作。市防汛辦不定期在新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)。市防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。?相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情和工情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)；同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班；根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)和堤防守護(hù)，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人，成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好抗洪搶險(xiǎn)、防汛減災(zāi)工作。

5.2.3 Ⅲ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：①七條河流之一或汾河發(fā)生較大洪水；②七條河流之一和汾河流域中兩個(gè)以上（含兩個(gè)）水系發(fā)生一般洪水；③小型水庫發(fā)生較大險(xiǎn)情；④三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；⑤經(jīng)會(huì)商研判，可能發(fā)生較大險(xiǎn)情。?????????????????????????????????????

（2）Ⅲ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：①市防指按照權(quán)限調(diào)度水利工程，開展防汛抗旱工作。市防指指揮長主持會(huì)商，作出工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市政府并通報(bào)市防指成員單位。市防汛辦派出工作組、專家組，赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作。通過新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào)。②水利、氣象、自然資源部門加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的汛情監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)市防汛辦。③相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部由指揮長主持會(huì)商，具體安排防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)工作。

5.2.4 Ⅳ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：?七條河流之一或汾河發(fā)生一般洪水；?小型水庫發(fā)生一般險(xiǎn)情；③兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；④經(jīng)會(huì)商研判，可能發(fā)生一般險(xiǎn)情。

（2）Ⅳ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：?市防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；市防指指揮長委托市防汛辦主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)測和對(duì)防汛工作的指導(dǎo)，派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作。并將情況上報(bào)市政府。?水利、氣象、自然資源等部門加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的汛情監(jiān)測，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)市防指。③相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部由副指揮長主持會(huì)商，具體安排工作；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施；并及時(shí)上報(bào)市政府和市防指。

5.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1 Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)：?4個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）80%以上的農(nóng)作物受旱，60%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，80%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于35%；40%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；?6個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）50%以上農(nóng)作物受旱，40%以上農(nóng)作物成災(zāi)，50%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于45%，30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；③10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）30%以上農(nóng)作物受旱，20%以上農(nóng)作物成災(zāi)，30%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于55%，20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

市政府召開全市抗旱緊急會(huì)議，發(fā)出抗旱緊急通知，全面部署抗旱工作，派出抗旱檢查組、抗旱督查組，深入受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。市防指不定期召開成員單位會(huì)議，具體研究抗旱對(duì)策，根據(jù)旱情監(jiān)測，預(yù)報(bào)情況，及時(shí)掌握旱情、旱災(zāi)發(fā)展情況，組織指揮抗旱減災(zāi)工作。

做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，在繼續(xù)向省、臨汾市防汛抗旱指揮部申請(qǐng)?zhí)卮罂购到?jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求市政府安排必要的抗旱資金，重點(diǎn)支持受災(zāi)特別嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的抗旱救災(zāi)工作，加大抗災(zāi)農(nóng)補(bǔ)電量，動(dòng)員全市抗旱服務(wù)組織和社會(huì)有關(guān)方面的流動(dòng)機(jī)械和送水設(shè)備，全力以赴開展抗旱服務(wù)，向飲水困難地區(qū)送水。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時(shí)通報(bào)旱情、旱災(zāi)和抗旱情況。

市防指及時(shí)掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、干旱程度、受旱面積、成災(zāi)面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、林業(yè)、漁業(yè)等方面造成的影響，受旱地區(qū)具體的抗旱行動(dòng)和重大舉措等。及時(shí)分析預(yù)測水量供求變化形勢，提出加強(qiáng)抗旱水源水量的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測等方面的意見和建議。按照有關(guān)旱情統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，每兩天向臨汾市防指填報(bào)旱情報(bào)表，及時(shí)在新聞媒體發(fā)布旱情通報(bào)。

5.3.2 Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)：①3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）80%以上的農(nóng)作物受旱，60%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，80%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于35%；40%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；②5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）50%以上農(nóng)作物受旱，40%以上農(nóng)作物成災(zāi)，50%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于45%，30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；③8個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）30%以上農(nóng)作物受旱，20%以上農(nóng)作物成災(zāi)，30%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于55%，20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

市政府發(fā)出抗旱緊急通知，派出抗旱檢查組、抗旱督查組，深入受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。市防指宣布全市進(jìn)入緊急抗旱期，及時(shí)召開有關(guān)成員單位緊急會(huì)議，全面部署抗旱工作。根據(jù)旱情監(jiān)測、預(yù)報(bào)情況，及時(shí)掌握旱情發(fā)展情況，組織指揮抗旱工作。做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，在向省、臨汾市防汛抗旱指揮部申請(qǐng)?zhí)卮罂购到?jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求市政府安排必要的抗旱資金，重點(diǎn)支持嚴(yán)重地區(qū)的抗旱救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)下達(dá)必要的抗災(zāi)農(nóng)補(bǔ)電量，各受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）抗旱服務(wù)組織開展抗旱服務(wù)。

市防指及時(shí)掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、干旱程度、受旱面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、林業(yè)等方面造成的影響，受旱地區(qū)具體抗旱行動(dòng)的重大舉措等，及時(shí)分析預(yù)測水量供求變化，加強(qiáng)抗旱水源水量與水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，統(tǒng)一管理和調(diào)度。向市政府報(bào)告旱情，按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，按旬向臨汾市防汛辦填報(bào)旱情報(bào)表，不定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)旱情旱災(zāi)及抗旱情況。

5.3.3 Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)：①4個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）50%以上農(nóng)作物受旱，40%以上農(nóng)作物成災(zāi)，50%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于45%，30%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；②6個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）30%以上農(nóng)作物受旱，20%以上農(nóng)作物成災(zāi)，30%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于55%，20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；③10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）10%以上農(nóng)作物受旱，10%以上農(nóng)作物成災(zāi)，10%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于65%，10%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

市防指根據(jù)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)情況，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）旱情發(fā)展情況，組織指揮抗旱工作。向受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）發(fā)出加強(qiáng)抗旱工作的通知，派出抗旱工作檢查組，分赴受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，市抗旱服務(wù)隊(duì)全面開展抗旱服務(wù)，各受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）抗旱服務(wù)組織開展抗旱服務(wù)。

市防指及時(shí)掌握旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、干旱程度、受旱面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、林業(yè)等方面造成的影響，受旱區(qū)域具體的抗旱行動(dòng)和重大舉措等，及時(shí)向市政府報(bào)告旱情。按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，按旬向市政府上報(bào)旱情、向臨汾市防汛辦上報(bào)旱情報(bào)表，并及時(shí)通過媒體向社會(huì)發(fā)布旱情、抗旱信息。

5.3.4 Ⅳ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)：①3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）30%以上的農(nóng)作物受旱，20%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，30%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于55%；20%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難；②7個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）10%以上的農(nóng)作物受旱，10%以上的農(nóng)作物受災(zāi)，10%以上水澆地?zé)o法灌溉，土壤相對(duì)濕度低于65%；10%以上農(nóng)村人口、大牲畜發(fā)生飲水困難。

（2）Ⅳ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

市防指根據(jù)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)情況，及時(shí)掌握旱情發(fā)展動(dòng)態(tài)，組織指揮抗旱工作，向受旱區(qū)域發(fā)出加強(qiáng)抗旱工作的通知，抽調(diào)市水利局領(lǐng)導(dǎo)分片包干，帶領(lǐng)技術(shù)人員分赴受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱，做好水利工程水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，組織抗旱服務(wù)隊(duì)開展抗旱服務(wù)。

市防指及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）旱情信息，主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、干旱程度、受旱面積以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、林業(yè)等方面造成的影響，受旱區(qū)域具體抗旱行動(dòng)的重大舉措等。及時(shí)向市政府報(bào)告旱情，并通過媒體向社會(huì)發(fā)布旱情、抗旱信息。

5.4 其他不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1 洪水災(zāi)害

（1）當(dāng)洪水超過警戒水位時(shí)，市防指按照批準(zhǔn)的防御洪水方案指揮實(shí)施；工程責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人上崗到位；組織專家和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)動(dòng)用武警和民兵預(yù)備役參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。

（2）當(dāng)洪水水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，根據(jù)水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯(cuò)峰，開閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，啟用分洪河道、滯洪區(qū)滯洪，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在實(shí)施滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時(shí)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由市防指指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）做好滯洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用準(zhǔn)備。當(dāng)洪水達(dá)到《洪水調(diào)度方案》規(guī)定的條件時(shí)，按照啟用程序和管理權(quán)限由市防指下達(dá)命令，實(shí)施分洪。

（4）在緊急情況下，按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，市防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

5.4.2 漬澇災(zāi)害

（1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)在市防指的統(tǒng)一指導(dǎo)下，科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在防洪形勢緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防洪的壓力，排澇應(yīng)當(dāng)服從防洪。

5.4.3 山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由市防指負(fù)責(zé)，水利、自然資源、應(yīng)急、住建等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量，或觀測山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，由市防指或有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或村（社區(qū)）按預(yù)案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救，必要時(shí)請(qǐng)求駐軍、武警部隊(duì)救援。

（5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，市防指應(yīng)組織水利、自然資源、氣象、應(yīng)急等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，市防指應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

5.4.4 供水危機(jī)

（1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，市防指應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市地表水、地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；必要時(shí)，緊急采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)急調(diào)水，跨縣（市、區(qū)）應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，水質(zhì)檢測部門應(yīng)加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

（2）針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

5.5 信息報(bào)送和處理

（1）汛情、旱情、工情、墑情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

（2）防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

（3）屬一般性汛情、旱情、工情、墑情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)，一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

（4）凡經(jīng)我市或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，各相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

5.6 先期處置

出現(xiàn)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害后，市防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)可通過市政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)工作。

5.7 指揮和調(diào)度

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，市防指應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和防汛、抗旱專項(xiàng)預(yù)案，并成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，市防指全體責(zé)任人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，市防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

5.8 搶險(xiǎn)救災(zāi)

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛指揮部應(yīng)在市防指的指導(dǎo)下，根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即向相關(guān)部門通報(bào)情況。

（2）事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供市政府或相關(guān)部門指揮決策。

（3）事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織有關(guān)人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

（4）處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由市防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

5.9 小型水庫應(yīng)急救援措施

當(dāng)水庫發(fā)生重特大水災(zāi)后，必然對(duì)水庫樞紐工程發(fā)生一定的破壞，在發(fā)生重特大水災(zāi)，經(jīng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)，仍無法維持水位穩(wěn)定，水庫水位仍繼續(xù)上升，甚至發(fā)生漫壩，使大壩可能發(fā)生潰壩危險(xiǎn)，即洪水災(zāi)害難于搶修或造成水庫大壩壩基液化將要垮壩的時(shí)候，水庫防汛救災(zāi)指揮部要啟用事先規(guī)定的報(bào)警系統(tǒng)，通知下游潰壩洪水可能危及的村莊按照規(guī)定的撤離路線、地址進(jìn)行撤離。并根據(jù)破壞程度的不同，提出具體措施。

5.9.1 發(fā)生土壩裂縫時(shí)的應(yīng)急措施

當(dāng)發(fā)生土壩裂縫后，危害較大的是垂直壩軸線的橫向裂縫。這種裂縫當(dāng)延伸到蓄水位以下時(shí)，必然要發(fā)生貫穿裂縫的滲流。這時(shí)要在上游用棉被或小土袋順壩坡鋪蓋，拋土做成幫坡，下游裂縫出口做反濾圍井。具體做法是用麻袋裝砂疊成圍井，將裂縫出口圍起來，然后在圍井內(nèi)依次鋪粗砂、豆砂、碎石，每層厚20-30公分，上面再鋪塊石。

5.9.2 當(dāng)發(fā)生壩坡滑坡時(shí)的應(yīng)急措施

（1）當(dāng)下游發(fā)生滑坡后，將滑坡松土削成斜坡，然后每隔5-10米開一土溝，在溝內(nèi)分層放置砂石、碎石等導(dǎo)滲材料，如壩基不好可拋石或作砂墊層固腳。

（2）上游壩坡滑坡的搶護(hù)，當(dāng)上游壩坡滑坡后，則可采用拋塊石、土袋的辦法以固定坡腳，暫時(shí)穩(wěn)定險(xiǎn)情，待水庫放空后，再徹底進(jìn)行處理。

5.9.3 泄洪放水設(shè)施出現(xiàn)裂縫的應(yīng)急措施

水庫經(jīng)地震后，有可能造成溢洪道、輸水管道等建筑物折斷或開裂而漏水，這時(shí)應(yīng)立即進(jìn)行搶護(hù)，基本方法是堵塞漏水進(jìn)口，在漏水出口處反濾導(dǎo)滲，同時(shí)適當(dāng)降低庫水位，減小壓力。

5.10 信息發(fā)布

防汛抗旱信息的發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，為抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。新聞單位公開的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。

5.11 應(yīng)急結(jié)束

（1）當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時(shí)，市防指可視汛情、旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

（2）依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期、抗旱期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

（3）緊急處置工作結(jié)束后，市防指應(yīng)協(xié)助市政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

6 后期處置

發(fā)生水旱災(zāi)害后，相關(guān)部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一組織下，做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1 救災(zāi)

（1）發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，市應(yīng)急救援總指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

（2）應(yīng)急部門負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，做好災(zāi)民臨時(shí)生活安排，配合做好災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有水喝、有衣穿、有房住，切實(shí)解決災(zāi)民的基本生活問題。

衛(wèi)體部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)組織對(duì)可能造成的環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2 防汛抗旱搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛抗旱搶險(xiǎn)物料消耗情況，市財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，由市防指辦公室及時(shí)補(bǔ)充到位。所需物料數(shù)量和品種按防汛抗旱物資儲(chǔ)備定額確定。

6.3 水毀工程修復(fù)

（1）汛期結(jié)束或洪水退去后，有關(guān)部門及工程管理單位要在市政府組織下，對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程提出修復(fù)計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施，盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

（2）遭到毀壞的跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，由主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4 災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)汛（旱）情期受損情況，盡快組織災(zāi)后重建。災(zāi)后重建原則上按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。旱情解除后，對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的臨時(shí)截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)江河溝渠原貌。

6.5 防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

市直防汛抗旱各有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)當(dāng)年防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

7 應(yīng)急保障

7.1 通信與信息保障

任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

7.2 應(yīng)急支援與裝備保障

7.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。

7.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）防汛隊(duì)伍

①任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量和突擊力量。②防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（包括地方組建的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和企業(yè)組建的抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍）。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。③調(diào)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍程序：本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、工程管理單位所管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和工程管理單位負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)；若需上級(jí)或同級(jí)的其他區(qū)域防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍支援，則應(yīng)向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。④調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：一般情況下，由市防指向市人武部提出具體要求，由市人武部報(bào)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)安排，市人武部負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)時(shí)，應(yīng)說明災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

（2）抗旱隊(duì)伍

①在抗旱期間，各級(jí)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)，在旱區(qū)組織起群眾性的抗旱隊(duì)，抗御旱災(zāi)減少損失。②各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組建的抗旱服務(wù)隊(duì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，在抗旱期間發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修、租賃、銷售抗旱機(jī)具和物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。③有抗旱任務(wù)的工程管理單位是抗旱隊(duì)伍的重要組成部分，做好用水計(jì)劃和調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)輸水設(shè)施和設(shè)備的管理和維護(hù)。④人影（人工影響天氣）作業(yè)隊(duì)伍、消防部門均為應(yīng)急抗旱力量的重要組成部分，市人影工作部門根據(jù)旱情發(fā)展和有利作業(yè)的天氣氣候條件，適時(shí)開展人工增雨；消防部門在緊急情況下出動(dòng)消防車輛解決人畜飲水困難。

7.2.3 供電保障

國網(wǎng)霍州市供電公司負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、防洪防汛及國家電網(wǎng)公司有關(guān)防洪防汛法規(guī)、規(guī)定，根據(jù)防洪防汛發(fā)展趨勢，政府命令及時(shí)下達(dá)電力搶修應(yīng)急指令，宣布進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)。對(duì)霍州市管轄的輸配電線路、變電設(shè)備汛前準(zhǔn)備和汛期應(yīng)急指揮，保證電力設(shè)施安全、可靠運(yùn)行。密切配合政府及上級(jí)指揮部門的防汛領(lǐng)導(dǎo)工作，指揮國網(wǎng)霍州市供電公司系統(tǒng)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)處理工作，并根據(jù)要求通報(bào)應(yīng)急搶險(xiǎn)進(jìn)展情況。

7.2.4 交通運(yùn)輸保障

防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段，交通運(yùn)輸部門應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車輛，隨時(shí)待命啟動(dòng)，優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛的調(diào)配；負(fù)責(zé)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛的及時(shí)調(diào)配。

7.2.5 醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

7.2.6 治安保障

公安部門和武警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

7.2.7 物資保障

（1）物資儲(chǔ)備

防汛物資籌集和儲(chǔ)備實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”以及“按需定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專物專用”的原則，采取國家、省級(jí)、市級(jí)地方專儲(chǔ)、代儲(chǔ)和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。

①縣級(jí)儲(chǔ)備。市發(fā)改局、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和工程管理單位相應(yīng)設(shè)立防汛倉庫，根據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪抗旱的需要和具體情況，按計(jì)劃儲(chǔ)備相關(guān)物資。②群眾自籌。防汛任務(wù)繁重的沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），普遍實(shí)行群眾自籌防汛物資的制度，按具體任務(wù)要求，分配各家各戶儲(chǔ)備一定數(shù)量的草袋、編織袋，抗洪急需時(shí)集中調(diào)配，統(tǒng)一使用。③縣級(jí)儲(chǔ)備一定數(shù)量的“旱地龍”和油料等抗旱物資。易旱地區(qū)應(yīng)積極做好應(yīng)急的抗旱物資儲(chǔ)備和水源儲(chǔ)備。尤其嚴(yán)重缺水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），要建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

（2）物資調(diào)撥

①物資調(diào)撥原則。實(shí)行“先近后遠(yuǎn)，先下后上，先主后次，急用優(yōu)先”的原則。縣級(jí)儲(chǔ)備的防汛物資，主要用于汾河沿岸遭受特大洪澇災(zāi)害、重點(diǎn)工程的抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備的防汛物資，主要用于轄區(qū)內(nèi)抗洪搶險(xiǎn)急需。②物資調(diào)撥程序。首先調(diào)用防汛搶險(xiǎn)地點(diǎn)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和工程管理單位的防汛物資，如實(shí)在不能保證需要，則申請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行物資支援。當(dāng)遭受特大洪澇災(zāi)害，縣級(jí)儲(chǔ)備的防汛物資出現(xiàn)嚴(yán)重短缺時(shí)，則由市防指向臨汾市防指請(qǐng)求物資支援。③當(dāng)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資消耗過多，不能滿足防汛抗旱急需時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)設(shè)備，緊急生產(chǎn)、調(diào)撥所需物資。必要時(shí)可通過媒體向全社會(huì)公開征集。

干旱頻繁發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱物資，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)用。

7.2.8 資金保障

各行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的，應(yīng)該把工程修復(fù)資金列入財(cái)政預(yù)算，合理安排支出。

7.2.9 社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，市防指及各成員單位應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。

（3）市防指及成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦及各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

7.3 技術(shù)保障

依托洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、災(zāi)情分析評(píng)估系統(tǒng)及異地會(huì)商系統(tǒng)，以現(xiàn)行的防洪調(diào)度和水源供水調(diào)度工作流程、調(diào)度規(guī)則、組織分工為基礎(chǔ)，建立防汛抗旱調(diào)度決策支持系統(tǒng)，提高防汛抗旱決策的科學(xué)性。

市鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱指揮部均應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家，為防汛抗旱指揮決策提供技術(shù)指導(dǎo)。

7.4 宣傳和演練

7.4.1 公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會(huì)發(fā)布。

（2）當(dāng)主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時(shí)，由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

7.4.2 演練

市鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。市防汛抗旱應(yīng)急演練一般1-2年舉行一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的演練，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛抗旱指揮部針對(duì)本區(qū)域易發(fā)生的險(xiǎn)情旱情有針對(duì)性地確定防汛抗旱演練。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

防御洪水方案：是防御江河洪水、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱，是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的種類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定的防御方案、對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。

抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對(duì)不同等級(jí)、程度的干旱，而預(yù)先制定的對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮部門實(shí)施指揮決策的依據(jù)。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31%一50%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%-40%。

嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51%-80%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41%-60%。

特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

緊急防汛期：根據(jù)《防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治市、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

山洪：是指由于暴雨或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū)（包括山區(qū)、丘陵）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險(xiǎn)情，需要開始加強(qiáng)防守的水位。

保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的河段，其設(shè)計(jì)洪水水位即為保證水位。

洪水預(yù)報(bào)：是指根據(jù)場次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對(duì)暴雨形成的洪水過程進(jìn)行預(yù)報(bào)。包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量及其徑流過程。預(yù)報(bào)項(xiàng)目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時(shí)間、洪水漲落過程及洪水總量。

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是指通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

洪水調(diào)度：是指運(yùn)用防洪工程設(shè)施，在時(shí)間和空間上重新調(diào)節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。

水庫設(shè)計(jì)水位：是指水庫遇設(shè)計(jì)洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

水庫校核水位：是指水庫遇校核洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

防汛會(huì)商：是指市領(lǐng)導(dǎo)或市防指指揮長（副指揮長）主持，參加的防汛工作調(diào)度、決策會(huì)議。參與部門和人員有水利、氣象、電力、交通等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家組成等。

8.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)管理。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利工程建設(shè)等情況，由市防汛辦組織召集有關(guān)部門的專家對(duì)預(yù)案每三年進(jìn)行一次評(píng)審，視情況變化進(jìn)行修訂和完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

市政府對(duì)防汛搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)工作做出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰；對(duì)防汛抗旱工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家《防洪法》《防汛條例》《公務(wù)員法》追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.4 預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由市防指辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2020年8月19日印發(fā)的《霍州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）同時(shí)廢止。