各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各相關(guān)部門：

《霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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???????????????????????2022年12月28日?

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(此件公開發(fā)布）

霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作方案

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為落實(shí)我省“三區(qū)三線”劃定成果，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作要求，按期高質(zhì)量地做好霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《山西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2021〕3號）及《山西省國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞省委總體思路和要求，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足我市實(shí)際，深化落實(shí)縣級國土空間規(guī)劃對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國土開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和約束指標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，針對國土空間資源保護(hù)、開發(fā)利用、整治修復(fù)中存在的問題及未來發(fā)展趨勢深入研究，提出國土空間開發(fā)保護(hù)總體策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃是“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的組成部分，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。我市目前正處于編制縣級國土空間總體規(guī)劃階段，既能統(tǒng)籌縣級國土空間總體規(guī)劃的合理性與完備性，又能增加上位規(guī)劃對下位規(guī)劃傳導(dǎo)的有效性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政管轄區(qū)內(nèi)全部土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地兩個層次，其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域?qū)用嬷攸c(diǎn)突出國土空間格局、空間用途管制、居民點(diǎn)體系及各類設(shè)施的統(tǒng)籌安排等內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府駐地層面重點(diǎn)突出用地布局、住房建設(shè)、設(shè)施安排和特色風(fēng)貌引導(dǎo)等內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）政府駐地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)下編制詳細(xì)規(guī)劃。轄區(qū)部分位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的重點(diǎn)做好與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，為城市未來發(fā)展科學(xué)預(yù)留空間，保障城市發(fā)展持續(xù)、可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃期限與市、縣級國土空間總體規(guī)劃期限保持一致，力爭到2023年底前基本完成，并同步完成數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)。

二、規(guī)劃原則

（一）細(xì)化落實(shí)，管控落地。結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化，以國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對規(guī)劃指標(biāo)、空間布局、控制線等進(jìn)行深化落實(shí)，保障上位規(guī)劃管控要求自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。

（二）深化布局，以人為本。在上位規(guī)劃確定的國土空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，側(cè)重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類設(shè)施的深化布局。

（三）側(cè)重實(shí)施，突出近期。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性與操作性，明確對詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。對近期國土開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目及用地安排制定行動計(jì)劃。

三、重點(diǎn)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃是對省級、市級、縣級國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的深化落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃以及實(shí)施國土空間用途管制的重要依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，抓緊、抓實(shí)、抓好。

（一）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范編制程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃以第三次全國國土調(diào)查成果及其年度變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，疊加同精度遙感影像、地形圖、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，形成規(guī)劃基期底圖，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)編制程序，要按照“制定工作方案、收集基礎(chǔ)資料、開展實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃方案論證、規(guī)劃方案公告、規(guī)劃方案聽證、規(guī)劃成果報批、規(guī)劃成果公布”等步驟進(jìn)行。

（二）細(xì)化落實(shí)“三線”，明確指標(biāo)要求

以縣級國土空間總體規(guī)劃“雙評價”成果和“三線”劃定成果為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際，在對邊界校核的基礎(chǔ)上，細(xì)化落實(shí)三條控制線，做到不交叉、不重疊、不沖突。按照縣級國土空間總體規(guī)劃對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源保護(hù)、開發(fā)利用、整治修復(fù)等目標(biāo)，落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、生態(tài)修復(fù)面積等指標(biāo)要求，嚴(yán)格落實(shí)縣級國土空間總體規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)，努力實(shí)施預(yù)期性指標(biāo)。

（三）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，做好村莊指引

圍繞三條控制線及縣級國土空間總體規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源；重點(diǎn)滿足生態(tài)用地；落實(shí)鄉(xiāng)村振興要求，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地；進(jìn)一步協(xié)調(diào)并完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化村莊布局，依據(jù)縣域村莊布局分類，結(jié)合鄉(xiāng)村人口流動、結(jié)構(gòu)和分布變化，綜合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等要求，針對不同類型鄉(xiāng)村編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，優(yōu)先考慮撤并村莊安置用地，合理安排村集體建設(shè)用地規(guī)模，劃定保留村莊的村莊建設(shè)用地拓展邊界。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)民居，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。

（四）劃分用途分區(qū)，明確管控措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃以區(qū)域內(nèi)全域全要素為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域邊界內(nèi)，深化細(xì)化縣級國土空間總體規(guī)劃對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國土開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空間發(fā)展戰(zhàn)略，在縣級國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，劃分二級規(guī)劃分區(qū)，明確各規(guī)劃分區(qū)的范圍邊界、控制點(diǎn)坐標(biāo)、面積等，在通用管制規(guī)則的基礎(chǔ)上對農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)(集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū))、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)(村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、牧業(yè)發(fā)展區(qū))、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)制定管控要求，明確主要規(guī)劃用途和用地地類，以及禁止準(zhǔn)入的用途和用地地類等。對于暫不編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的，要在村莊建設(shè)區(qū)明確建筑布局、建筑高度、建筑風(fēng)貌和人居環(huán)境整治等管控要求，為實(shí)施用途管制做好依據(jù)。

（五）劃分規(guī)劃單元，明確強(qiáng)制性內(nèi)容

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府駐地要編制詳細(xì)規(guī)劃，按照現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃或劃定的二級規(guī)劃分區(qū)，劃分控制單元，明確各單元四至邊界、面積、功能定位和建設(shè)用地規(guī)模，以及單元內(nèi)涉及的重要公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地面積、防災(zāi)避難場所的配置標(biāo)準(zhǔn)或空間布局等要求；落實(shí)重點(diǎn)綠線、藍(lán)線、黃線、紫線、紅線等強(qiáng)制性內(nèi)容。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，以一個或若干個行政村劃分村莊規(guī)劃編制單元，明確各單元四至邊界、面積、功能定位、村莊人口、建設(shè)用地規(guī)模及重要公共服務(wù)設(shè)施配置要求或空間布局，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線和歷史文化保護(hù)要求，以及重要的河湖岸線、防洪、鄰避設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害安全控制線等強(qiáng)制性內(nèi)容，在數(shù)據(jù)庫中形成單獨(dú)圖層，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

（六）明確重點(diǎn)任務(wù)，做好規(guī)劃安排

對國土空間的分期實(shí)施做出統(tǒng)籌安排，提出分期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。對近期實(shí)施的水污染防治和水生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)水域治理、生物多樣性保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土壤改善和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)修復(fù)、全域土地綜合整治等生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地開墾工程、耕地質(zhì)量提升工程等農(nóng)用地整治工程項(xiàng)目；鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治以及城中村、城邊村等低效利用土地更新工程要制定實(shí)施規(guī)劃，做出行動計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。

（七）完善規(guī)劃數(shù)據(jù)，構(gòu)建監(jiān)督系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃要依托縣級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫要納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)匯交要求，作為詳細(xì)規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)，維護(hù)國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織保障

在市國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長，相關(guān)部門、村黨組織和村委會、自然資源所主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作方案、審定規(guī)劃成果、解決重大問題、決策重點(diǎn)事項(xiàng)等，并將領(lǐng)導(dǎo)小組文件于12月31日前報市自然資源局備案。

（二）做好規(guī)劃成果編制和技術(shù)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)具體編制工作，鼓勵具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃資質(zhì)單位聯(lián)合編制。

因數(shù)據(jù)庫及信息平臺建設(shè)涉及開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)等多個環(huán)節(jié)，出于降低成本和開發(fā)周期，以及提高后期維護(hù)效率等多方面的考慮，為進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)。

（三）做好經(jīng)費(fèi)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是五級三類國土空間規(guī)劃的重要部分，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興和開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的重要依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市財(cái)政預(yù)算予以保障，并按編制進(jìn)度及時撥付。