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發(fā)布機構(gòu): | 霍州市人民政府辦公室 | 索 引 號: | |
標 題: | 霍州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍州市海綿城市建設實施方案的通知 | 成文日期: | 2023-03-28 |
文 號: | 霍政辦發(fā)〔2023〕10號 | 發(fā)布日期: | 2023-04-04 |
主題分類: | 城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護 | 主 題 詞: |
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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,各有關(guān)單位:
《霍州市海綿城市建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
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????????????????????????????2023年3月28日
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(此件公開發(fā)布)
霍州市海綿城市建設實施方案
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為認真貫徹習近平總書記關(guān)于海綿城市建設的重要指示批示精神,進一步加強海綿城市建設,完善城市基礎(chǔ)設施配套,增強城市排水防澇能力,提升城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境水平,根據(jù)《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實施方案的通知》(臨政辦發(fā)〔2023〕4號)文件精神,結(jié)合我市實際,特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,進一步落實國家、省、市關(guān)于推進海綿城市建設的決策部署,堅持以人民為中心,立足我市實際,健全體制機制,完善標準規(guī)范,將海綿城市建設理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié),明顯提升城市防洪排澇能力,有效管控和保護河湖空間,顯著改善城市生態(tài)環(huán)境,為建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市奠定良好基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)規(guī)劃引領(lǐng),系統(tǒng)布局。在國土空間總體規(guī)劃和排水系統(tǒng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、防洪防澇規(guī)劃等各層級規(guī)劃中落實海綿城市建設、低影響開發(fā)建設的內(nèi)容,系統(tǒng)考慮全市海綿城市和低影響開發(fā)建設的目標、策略和建設時序,先規(guī)劃后建設,發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設中的引領(lǐng)作用。
(二)因地制宜,生態(tài)優(yōu)先。結(jié)合我市生態(tài)條件,注重對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復,通過綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)措施,結(jié)合公園綠地建設和城市更新“增綠留白”,因地制宜建設屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池等設施,增加城市透水面積,盡可能恢復自然生態(tài)本底。
(三)統(tǒng)籌考慮,整體治理。堅持局部治理與區(qū)域整體治理相結(jié)合,最大限度地利用雨水資源,科學統(tǒng)籌規(guī)劃,推進城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)四大系統(tǒng)銜接與互補。推進區(qū)域整體治理,逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應有所緩解。
(四)政府引導,社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用,加大政策支持力度,營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。引導推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
三、重點任務
(一)完善規(guī)劃體系。在編制國土空間規(guī)劃時,要全面落實海綿城市建設要求,科學劃定城市藍線和綠線,保護山水林田湖草自然本底,保持城市自然空間格局的完整性,將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標納入國土空間規(guī)劃。在編制或修編控制性詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃時,要與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接,相關(guān)指標符合海綿城市專項規(guī)劃確定的目標值。
(二)落實規(guī)劃條件。堅持規(guī)劃剛性,嚴格按照海綿城市建設專項規(guī)劃要求,在用地規(guī)劃設計條件、土地出讓合同、用地規(guī)劃許可內(nèi)容中落實“雨水年徑流總量控制率”指標。在編制項目設計方案時,要根據(jù)控制性詳細規(guī)劃及海綿城市專項規(guī)劃要求,落實各項海綿城市建設控制指標及各類工程設施建設要求,明確雨水收集利用、可滲透地面下凹式綠地等海綿城市有關(guān)技術(shù)指標要求和措施。
(三)嚴格設計管控。建設項目在工程設計招投標時,應明確海綿城市設計要求,在方案設計、初步設計和施工圖設計階段編制海綿城市設計,并滿足海綿城市相關(guān)規(guī)劃設計提出的“年徑流總量控制率”指標及工程措施要求。涉及海綿城市設施內(nèi)容的重大變更設計,應按規(guī)定程序重新進行審查,設計變更不得降低其海綿城市建設目標。相關(guān)新、改、擴建工程設計、建設和運維當中要嚴格落實海綿城市各技術(shù)標準,為海綿城市規(guī)劃建設提供科學系統(tǒng)的技術(shù)支撐,確保海綿城市建設的標準化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。
(四)統(tǒng)籌項目建設
1.實施生態(tài)修復保護。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等自然河湖水域岸線的用途管制,加強城市水生態(tài)治理和修復,嚴格自然生態(tài)空間管控,嚴格城市藍線管控,制定出臺天然水域保護措施;實施山體修復及生態(tài)綠道、山林保育、涵養(yǎng)水源、保持水土工程,提升環(huán)境品質(zhì),完善我市藍綠空間體系。
2.提升防洪排澇能力。聚焦城市建成區(qū)范圍雨水問題,以緩解城市內(nèi)澇為重點,實施防洪提升工程,加強城市內(nèi)澇治理,按照“一點一策”,全面消除歷史內(nèi)澇積水點;加強排水系統(tǒng)建設,加快實施雨污分流、管網(wǎng)錯混接、雨水入河節(jié)點改造,提升城市調(diào)蓄空間,增加城市建成區(qū)內(nèi)調(diào)蓄空間,強化河道泄洪能力,優(yōu)化防洪應急保障體系,提升城市防洪應急能力。
3.推進海綿型道路、廣場建設。轉(zhuǎn)變道路和廣場建設的排水方式,變快速匯水為分散就地吸納,嚴格按照城市規(guī)劃和審批的施工圖建設,提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯、蓄能力,減輕市政排水系統(tǒng)的壓力。已建道路和廣場通過路緣石改造和增加植草溝、溢流口等“微改造”方式將道路徑流引到綠地空間。新建及改造道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運用生物滯留設施、植草溝、旱溪等多種形式的低影響設施,消納道路及周邊地塊雨水徑流,控制徑流污染。非機動車道、人行道和廣場、停車場推薦使用透水鋪裝,增加雨水自然滲透。既有道路海綿化改造要結(jié)合道路拓寬、路面大修等有計劃地推進,新建廣場可配套建設雨水調(diào)蓄回用設施,推廣雨水的收集、凈化和回用。
4.推進海綿型建筑、小區(qū)建設。建筑設計與小區(qū)規(guī)劃建設應滿足《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》(GB50400-2016),構(gòu)建源頭雨水低影響開發(fā)系統(tǒng)。統(tǒng)籌屋面、廣場、道路綠地、水系及排水系統(tǒng)之間的銜接,最大限度利用雨水資源。小區(qū)露天步行道、園路、地面停車場等合理采用透水鋪裝,小區(qū)綠地合理布設下沉式綠地、雨水花園、植草溝等低影響開發(fā)設施,配套蓄水設施,收集雨水用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。推進老舊小區(qū)雨污分流改造,避免新建小區(qū)產(chǎn)生新的雨污水管網(wǎng)混錯接。
5.推進海綿公園、綠地建設。新建公園綠地要按照海綿城市要求建設,同時結(jié)合周邊水系、道路、排水設施等合理確定豎向高程,因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間,增強城市綠地海綿體功能。新建公園綠地要全部達到海綿城市標準,現(xiàn)有綠地系統(tǒng)要按照海綿型城市的要求進行提升改造。
(五)嚴格審批管理。落實全周期管理要求,完善項目管控流程,實現(xiàn)全流程閉合管理,將海綿城市建設指標和內(nèi)容納入項目審批、“一書兩證”、施工許可、竣工備案審核范圍,確保在項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計、竣工驗收等階段增加海綿城市建設相關(guān)內(nèi)容,嚴格落實勘察設計質(zhì)量承諾制,加強對建設項目海綿城市建設內(nèi)容全過程質(zhì)量監(jiān)管。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組要切實加強海綿城市建設的組織領(lǐng)導,充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,完善聯(lián)席會議工作機制,制定資金管理、項目督導等管理制度,研究解決工作中的重點難點問題,確保海綿城市建設工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化開展。
(二)強化協(xié)同配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門要把海綿城市建設擺上重要日程,完善工作機制,結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際,將海綿城市建設要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標準落實到具體項目,協(xié)同配合做好海綿城市建設項目實施、相關(guān)行政審批、技術(shù)管控及設施維護等工作。
(三)建立資金保障。要加大對海綿城市建設項目的資金支持及籌措力度,將列入建設計劃的海綿城市建設項目納入年度財政預算,優(yōu)先考慮綠地、公園、廣場、城市水系、排水防澇、污水系統(tǒng)建設等公共領(lǐng)域的海綿城市基礎(chǔ)設施建設項目。建立多元化資金投入機制,積極推廣運用政府與社會資本合作(PPP)等模式,吸引社會資本參與海綿城市項目的投資、建設和運營維護,切實加快改造建設步伐。
(四)加強宣傳培訓。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等多種媒體,組織開展海綿城市專題宣傳,營造全社會共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設的良好氛圍。加強政府引導,鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設,引導建設單位優(yōu)先采用有海綿城市建設理念的設計方案,組織開展專業(yè)知識培訓,提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和能力,主動適應海綿城市建設的需要。
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