霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)：

《霍州市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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霍州市人民政府辦公室

2023年5月25日

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

霍州市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認(rèn)權(quán)限

下放工作實(shí)施方案

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為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認(rèn)和監(jiān)管職能的有效分離，簡(jiǎn)化工作流程，提升辦事效率，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《山西省民政廳關(guān)于印發(fā)<山西省最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)辦法>的通知》（晉民發(fā)〔2021〕57號(hào)）、《中共臨汾市委辦公室?臨汾市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)晉辦發(fā)〔2021〕26號(hào)文件精神改革完善社會(huì)救助制度的通知》（臨辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于將全市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（臨政辦函〔2023〕15號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步深化“放管服”改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，明確責(zé)任主體，做到審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，提高工作效率，增強(qiáng)救助精準(zhǔn)度，努力為困難群眾提供更便捷更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)群眾對(duì)救助工作的滿(mǎn)意度。

二、基本原則

堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；堅(jiān)持應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理原則；堅(jiān)持分類(lèi)施保、統(tǒng)籌兼顧原則；堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平公正原則。

三、主要內(nèi)容

自本方案印發(fā)之日起，將城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)確認(rèn)權(quán)限由市民政局下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理城鄉(xiāng)低保及特困人員申請(qǐng)，在村（居）委會(huì)的協(xié)助下，經(jīng)信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示等流程后，進(jìn)行審核確認(rèn)；確認(rèn)結(jié)果匯總上報(bào)至市民政局備案，市民政局對(duì)審核確認(rèn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，審核確認(rèn)流程應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成（如受不可抗因素影響可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)限），具體流程如下：

（一）個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)人填寫(xiě)《社會(huì)救助申請(qǐng)書(shū)》（附件2）、《申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對(duì)授權(quán)書(shū)》（附件3）、《救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表》（附件4），詳細(xì)說(shuō)明家庭基本情況，以家庭或個(gè)人（符合單獨(dú)申請(qǐng)的情形）為單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心提出正式申請(qǐng)，并按要求提供身份證、戶(hù)口本、銀行賬戶(hù)及其他相關(guān)材料。

（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心審核申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查與信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心工作人員（兩人以上）組成調(diào)查隊(duì)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，于受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查工作，通過(guò)入戶(hù)走訪、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式對(duì)所有申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，填寫(xiě)《入戶(hù)調(diào)查表》（附件5）。申請(qǐng)家庭與村（社區(qū)）兩委干部或低保經(jīng)辦人員存在近親屬關(guān)系的，要填寫(xiě)《村（社區(qū)）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬申請(qǐng)（享受）低保待遇備案表》（附件6）并報(bào)市民政局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心要根據(jù)《霍州市民政局關(guān)于印發(fā)<霍州市低收入家庭認(rèn)定操作規(guī)程>（試行）的通知》（霍政民發(fā)〔2021〕25號(hào)）文件，核算其家庭收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心將申請(qǐng)人及其家庭成員信息上報(bào)市民政局，提請(qǐng)市民政局開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，市民政局應(yīng)當(dāng)在收到核對(duì)申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)信息核對(duì)程序，依法依規(guī)查詢(xún)相關(guān)信息，報(bào)上級(jí)核對(duì)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，并及時(shí)反饋核對(duì)結(jié)果。

（四）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心根據(jù)核實(shí)情況提出初審意見(jiàn)，對(duì)審核不予通過(guò)的要及時(shí)下達(dá)《申請(qǐng)不予批準(zhǔn)告知書(shū)》（附件7）。

（五）審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心組織對(duì)審核通過(guò)的家庭在所在村（社區(qū)）公示欄進(jìn)行公示《最低生活保障對(duì)象公示單》（附件8）及特困供養(yǎng)人員公示單（附件9），公示期7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。公示期內(nèi)有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查，填寫(xiě)《再次調(diào)查表》（附件10）或者開(kāi)展民主評(píng)議；重新調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心提出復(fù)審意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。

（六）確認(rèn)公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭進(jìn)行確認(rèn)，填寫(xiě)《最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)表》（附件11）和《特困供養(yǎng)人員審核確認(rèn)表》（附件12），并根據(jù)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、困難程度和人員情況確定救助金額。對(duì)予以確認(rèn)的申請(qǐng)家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示欄進(jìn)行公示《最低生活保障對(duì)象確認(rèn)公示單》（附件13）和《特困供養(yǎng)人員確認(rèn)公示單》（附件14），包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息，依法保護(hù)個(gè)人隱私。

（七）上報(bào)備案與檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心將予以確認(rèn)的救助家庭材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)議記錄、公示照片及《??????鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?????年???月在保對(duì)象匯總表》（附件15）加蓋公章后于每月20日前上報(bào)市民政局備案，同時(shí)，按照“一戶(hù)一檔”要求保管好相關(guān)材料。

（八）資金發(fā)放。市民政局于每月月底之前準(zhǔn)備用款計(jì)劃申請(qǐng)、發(fā)放冊(cè)等材料，積極對(duì)接市財(cái)政局及代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，于次月10日前以社會(huì)化方式將救助資金發(fā)放到困難群眾賬戶(hù)。

（九）定期核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心要開(kāi)展定期核查，對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次（發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)），核查結(jié)果《社會(huì)救助對(duì)象定期核查記錄表》（附件16）上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）根據(jù)核查結(jié)果，在10個(gè)工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)社會(huì)救助金的決定（自決定之日起下月執(zhí)行），并將結(jié)果于每月20日前上報(bào)市民政局。

四、主要職責(zé)

（一）村（居）委會(huì)職責(zé)

村（居）委會(huì)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排，按規(guī)定完成相關(guān)工作。

1.協(xié)助開(kāi)展調(diào)查。村（居）委會(huì)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排，協(xié)助開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶(hù)調(diào)查、核算評(píng)估、民主評(píng)議、材料整理上報(bào)等工作。

2.做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。一是要及時(shí)了解在保家庭的重大變化情況并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告，履行月報(bào)告的職責(zé)；二是要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的困難對(duì)象，必要時(shí)幫助其申請(qǐng)城鄉(xiāng)低?；蛱乩藛T供養(yǎng)。

3.落實(shí)公示職責(zé)。村（居）委會(huì)要設(shè)置公示欄，宣傳城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)的申報(bào)條件、辦事流程等政策，并按照規(guī)定對(duì)審核、確認(rèn)結(jié)果及低保、特困供養(yǎng)對(duì)象信息進(jìn)行公示。

4.落實(shí)備案制度。鑒別轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)對(duì)象的近親屬情況，對(duì)經(jīng)辦人員、村（居）委會(huì)干部是申請(qǐng)對(duì)象近親屬的，要填寫(xiě)近親屬備案表上報(bào)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作實(shí)施的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心職責(zé)為：受理、調(diào)查、審核、公示、歸檔、動(dòng)態(tài)管理核查、上報(bào)備案、定期核查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心要督促所轄村（居）委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)公示工作，保障群眾知情權(quán)。要根據(jù)臨汾市民政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層社會(huì)救助行政文書(shū)使用及檔案管理工作的通知》（臨市民發(fā)〔2019〕57號(hào)）、臨汾市低保中心《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作中有關(guān)問(wèn)題的函》（臨市低保函〔2022〕11號(hào)）、《霍州市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助政策工作的通知》（霍政民發(fā)〔2019〕73號(hào)）、《霍州市關(guān)于扎實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（霍政民發(fā)〔2020〕31號(hào)）、《霍州市最低生活保障操作規(guī)程》（霍政民發(fā)〔2022〕31號(hào)）、《霍州市特困人員救助供養(yǎng)操作規(guī)程》（霍政民發(fā)〔2022〕32號(hào)）等文件要求，按照“一戶(hù)一檔”原則保管好相關(guān)材料，檔案管理時(shí)間從該家庭建檔開(kāi)始持續(xù)至該家庭不再享受救助后三年，必要時(shí)可延長(zhǎng)保管時(shí)間；同市民政局密切配合，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將救助家庭信息錄入最低生活保障信息系統(tǒng)中，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）職責(zé)為：確認(rèn)、退出、動(dòng)態(tài)管理確認(rèn)、調(diào)整社會(huì)救助金及群眾有異議時(shí)的處理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要向社會(huì)公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題，調(diào)查處理后按時(shí)答復(fù)信訪人；對(duì)通過(guò)動(dòng)態(tài)管理取消低保、特困供養(yǎng)待遇及調(diào)整保障金的，及時(shí)下達(dá)《調(diào)整待遇告知書(shū)》（附件17），并做好政策解釋工作。

（三）市民政局職責(zé)

市民政局是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作監(jiān)督的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作，做好抽查、信訪事件處理、相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。

1.做好資金籌集、發(fā)放及監(jiān)管。市民政局要協(xié)調(diào)籌集補(bǔ)助資金，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的確認(rèn)結(jié)果、變動(dòng)情況及備案資料核定發(fā)放名單，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)按時(shí)撥付各項(xiàng)資金；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，適時(shí)會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局等單位做好監(jiān)督檢查工作。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是切實(shí)履行30%新增城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)對(duì)象的入戶(hù)調(diào)查任務(wù)，對(duì)經(jīng)辦人和村（居）委會(huì)近親屬申請(qǐng)低保及特困人員供養(yǎng)或申請(qǐng)過(guò)程中接到過(guò)投訴舉報(bào)的要100%入戶(hù)核查；二是按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則抽取在保對(duì)象進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整在保對(duì)象；三是公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映的信訪事件，要組織骨干力量開(kāi)展執(zhí)法檢查。

3.依法處置違法違規(guī)行為。對(duì)申請(qǐng)救助家庭或在保家庭有虛報(bào)、隱瞞、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不誠(chéng)信行為的，要終止審核確認(rèn)程序或追回騙取的社會(huì)救助金；對(duì)出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)在城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)審核確認(rèn)工作中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、漏保錯(cuò)保、弄虛作假、失職瀆職和濫用職權(quán)的經(jīng)辦人員，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

4.強(qiáng)化政策培訓(xùn)及宣傳。就城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)政策、業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作等方面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，確保每名經(jīng)辦人員每年至少接受一次培訓(xùn)，增強(qiáng)基層經(jīng)辦能力；通過(guò)電視、廣播、新媒體、政策公開(kāi)欄等手段，開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳，大力提升群眾政策知曉度。

5.按時(shí)完成統(tǒng)計(jì)上報(bào)。對(duì)上級(jí)安排的統(tǒng)計(jì)匯總工作，要按照相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成并及時(shí)上報(bào)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)確認(rèn)權(quán)限下放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的霍州市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認(rèn)權(quán)限下放改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），全力推動(dòng)全市確認(rèn)權(quán)限改革下放工作。

（二）明確工作時(shí)間。各相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)到確認(rèn)權(quán)限改革下放工作的重要意義，各司其職，全力提升基層一線民政工作人員為民辦事的能力和水平，加快推進(jìn)權(quán)限下放工作，確保辛置鎮(zhèn)、陶唐峪鄉(xiāng)、鼓樓街道辦三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2023年7月底前完成下放工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2023年9月底完成下放工作。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員確認(rèn)權(quán)限下放工作試行至2023年9月，試行期結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對(duì)下放工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估并將結(jié)果報(bào)市民政局，市民政局將根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定下一步工作規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。市民政局要建立健全督導(dǎo)檢查制度，定期前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督導(dǎo)檢查并入戶(hù)核查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)不符合條件的在保對(duì)象，要建立臺(tái)賬、責(zé)任到人，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)整改，并協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中存在的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要每月匯總接收申請(qǐng)、納入保障及動(dòng)態(tài)調(diào)整等情況，整理工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況以及好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)上報(bào)市民政局。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。市民政局要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高經(jīng)辦人員履職能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織村（居）委員會(huì)在公開(kāi)欄對(duì)權(quán)限下放后的相關(guān)政策和辦事流程進(jìn)行長(zhǎng)期公示，確保群眾知曉。及時(shí)公布社會(huì)救助咨詢(xún)舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)和咨詢(xún)第一時(shí)間受理、按程序辦理回復(fù)，防止出現(xiàn)推諉扯皮、損害困難群眾權(quán)益的情況，對(duì)優(yōu)親厚友、不作為、不擔(dān)當(dāng)、漏報(bào)錯(cuò)保、未按規(guī)定落實(shí)政策，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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