各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案》《霍州市開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的實施方案》《霍州市林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作實施方案》《霍州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記工作實施方案》等四項實施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

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??霍州市人民政府辦公室

2023年5月8日

（此件公開發(fā)布）

霍州市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案

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集體土地所有權(quán)確權(quán)登記是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵所在，是維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的核心內(nèi)容。為依法維護農(nóng)民集體所有土地權(quán)益，按照《自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）和《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案的通知》（晉自然資發(fā)〔2022〕31號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照自然資源部統(tǒng)一部署安排、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間節(jié)點，立足現(xiàn)有成果資料，按照“縣級主體、市級初驗、示范驗收、逐級匯交”的工作要求，組織開展現(xiàn)有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果整理入庫、集中更新和統(tǒng)一匯交工作，2023年10月底前高質(zhì)高效完成全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果入庫、更新、匯交工作。

二、基本原則

（一）堅持穩(wěn)妥有序

由點到面，逐步鋪開，把握工作節(jié)奏，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理清難點重點，分階段做好各項工作。充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級的作用，積極化解歷史遺留問題，確保風(fēng)險可控，避免激發(fā)社會矛盾。

（二）堅持依法依規(guī)

將依法依規(guī)貫穿集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作全過程，嚴(yán)格履行登記程序，確保工作質(zhì)量，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要件不缺失，確保登記成果合法有效，經(jīng)得起歷史檢驗。

（三）堅持不重不漏

全市集體土地要全部納入本次工作范圍，認(rèn)真調(diào)查核實，與已開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記等工作做好銜接，確保全覆蓋、無死角。對于權(quán)屬清晰的，要全部進行登記，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書，做到“應(yīng)更盡更”“應(yīng)登盡登”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”；對于權(quán)屬存在爭議的，要組織開展權(quán)屬爭議調(diào)處，對短期內(nèi)難以完成權(quán)屬爭議調(diào)處的，劃定爭議區(qū)范圍，待完成爭議調(diào)處、權(quán)屬清晰后，及時登記發(fā)證。

三、工作依據(jù)

（一）法律法規(guī)

《中華人民共和國民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號)及《土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第743號）等。

（二）政策文件

《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》（國土資源部令第63號）、《國土資源部?財政部?農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?財政部?農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）、《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案的通知》（晉自然資發(fā)〔2022〕31號）等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T?1066-2021）、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》（TD/T?1067-2021）、《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021年修訂版）》、《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺接入技術(shù)規(guī)范（2021年修訂版）》、《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T?1001-2012）、《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T?37346-2019）等。

四、主要任務(wù)

（一）更新匯交地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果

在保持地籍區(qū)、地籍子區(qū)整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村撤并等實際，對現(xiàn)有地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果進行更新，及時向省、市自然資源部門匯交。

（二）完善更新現(xiàn)有成果

充分利用相關(guān)工作成果資料，對現(xiàn)有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進行核實，現(xiàn)有成果發(fā)生變化或經(jīng)核實存在錯誤的，要結(jié)合工作實際，針對性開展補充調(diào)查，通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，分類辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)，規(guī)范完成登記發(fā)證工作，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

對已按要求完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記且建立數(shù)據(jù)庫的，在更新調(diào)查基礎(chǔ)上，按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T?1066-2021）等技術(shù)規(guī)范完成數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、信息補充錄入、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)等工作，涉及地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果更新的，要重新編制或補充編制有關(guān)宗地不動產(chǎn)單元代碼，完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫。

對未按宗地進行調(diào)查登記的，要重新編制宗地不動產(chǎn)單元代碼，重新進行分宗地籍調(diào)查和登記發(fā)證，再按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T?1066-2021）等技術(shù)規(guī)范要求更新入庫。

對只完成地籍調(diào)查未按法定程序開展集體土地所有權(quán)首次登記的，要按本方案要求先行開展地籍調(diào)查成果核實與補充調(diào)查，在全面更新地籍調(diào)查成果基礎(chǔ)上按程序依法開展首次登記和成果入庫。

（三）完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)

將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，做好與市國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”關(guān)聯(lián)、銜接。要通過增加模塊、完善功能、拓展應(yīng)用等方式，將集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一個系統(tǒng)管數(shù)據(jù)”，確保不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠滿足集體土地所有權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記等日常登記業(yè)務(wù)需求。

（四）完成成果質(zhì)檢匯交

對更新后的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果（包括地籍調(diào)查成果和登記成果）進行全面自查自檢，形成自檢報告，報請上級自然資源主管部門驗收。

（五）切實做好權(quán)屬爭議調(diào)處

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實土地權(quán)屬爭議調(diào)處的屬地責(zé)任，以本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交為契機，進一步完善集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處機制，及時掌握權(quán)屬爭議狀況，建立權(quán)屬爭議案件信息庫，依職責(zé)做好權(quán)屬爭議調(diào)處。加大政策宣傳力度，從源頭上預(yù)防和減少權(quán)屬爭議，組織做好跨本行政區(qū)域權(quán)屬爭議案件的前期調(diào)查工作，充分發(fā)揮調(diào)解作用，力爭把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層，確保集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作順利進行。

（六）建立健全成果日常更新和應(yīng)用機制

自2024年起，市自然資源局要結(jié)合國土變更調(diào)查，定期組織對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進行整理核實、查缺補漏，及時予以更新。要研究制定集體土地所有權(quán)不同登記類型標(biāo)準(zhǔn)流程，逐步完善集體土地所有權(quán)登記制度，不斷推進集體土地所有權(quán)確權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立健全“日常+定期”登記成果更新和應(yīng)用機制，保持登記成果現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和實用性，充分發(fā)揮集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果在項目用地報批、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、自然資源確權(quán)登記等自然資源管理相關(guān)工作的基礎(chǔ)性作用，切實提高全市農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有效維護集體合法權(quán)益。

五、實施步驟

（一）準(zhǔn)備工作

1.資料收集。要全面收集與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，主要包括：

（1）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。

（2）國有建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)。

（3）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果。

（4）原集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源等原始資料。

（5）歷年土地征收審批、劃撥和出讓等批準(zhǔn)文件。

（6）互換土地的協(xié)議或土地調(diào)整文件、本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料、有關(guān)批準(zhǔn)文件及不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

（7）土地權(quán)屬爭議調(diào)解書，集體與集體、集體與國有之間土地爭議宗地情況。

（8）農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的相關(guān)材料。

（9）最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、高分辨率正射遙感影像圖等。

（10）最新國土變更調(diào)查成果。

（11）將“四荒地”、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地錯誤登記為集體土地情況，林權(quán)登記情況等。

2.成果整理分析。對已有集體土地所有權(quán)調(diào)查成果和登記成果進行全面整理分析，根據(jù)成果的齊全性、規(guī)范性和合法性進行分類，分別建立工作臺賬。對已調(diào)查登記成果，核實內(nèi)容是否完整、空間數(shù)據(jù)是否缺失、圖屬是否一致，坐標(biāo)系統(tǒng)是否統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)是否統(tǒng)一采用1985國家高程基準(zhǔn)等，梳理需要更新完善的宗地，形成任務(wù)清單。

（二）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新

1.地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果更新。地籍區(qū)、地籍子區(qū)數(shù)據(jù)是宗地劃分和不動產(chǎn)單元編碼的基礎(chǔ)，為確保地籍區(qū)、地籍子區(qū)不重不漏，市自然資源局要結(jié)合實際，盡快向上級自然資源主管部門上報最新行政區(qū)域界線及地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果。

2.核實并更新集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線。核實已調(diào)查登記的集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬狀況，并根據(jù)權(quán)屬核實結(jié)果，區(qū)分不同情形開展補充調(diào)查。

（1）已登記的集體土地所有權(quán)界址發(fā)生變化，但導(dǎo)致變化的法定文件（如土地征收批準(zhǔn)文件）中已有明確界址坐標(biāo)的，不再開展權(quán)屬指界和不動產(chǎn)測繪。

（2）已登記的集體土地所有權(quán)界址發(fā)生變化或登記錯誤的（包括應(yīng)分宗未分宗的），依據(jù)權(quán)屬變化材料，依法依規(guī)開展補充地籍調(diào)查，編制不動產(chǎn)單元代碼，履行權(quán)屬調(diào)查程序。條件具備的，實地指認(rèn)權(quán)屬界線，采用解析法實測界址點；條件不具備的，可利用高分辨正射影像圖，經(jīng)圖上指界簽字后采集界址點坐標(biāo)，形成地籍調(diào)查成果。對重要的以及影像上不清晰或有爭議的界址點，采用解析法實測。

（3）因采用底圖不同、測繪精度不同或坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等原因，造成集體土地與國有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經(jīng)核實，界址未發(fā)生變化且不存在權(quán)屬爭議的，不再開展權(quán)屬指界。按照集體土地所有權(quán)界線的走向說明等權(quán)屬調(diào)查資料，結(jié)合影像特征線，調(diào)整確定集體土地所有權(quán)宗地界線。

（4）存在權(quán)屬爭議且一時難以解決的，編制土地權(quán)屬爭議原由書，查清權(quán)屬爭議主體，經(jīng)爭議各方指認(rèn)，對有爭議部分劃定爭議區(qū)，設(shè)立爭議宗地，編制不動產(chǎn)單元代碼；對無爭議部分單獨設(shè)宗并編制不動產(chǎn)單元代碼，核實并確定權(quán)屬界線，對界址走向進行詳細(xì)描述，納入登記范圍。

3.集體土地所有權(quán)登記成果更新。對完成權(quán)屬爭議調(diào)處或只調(diào)查未登記的集體土地，按要求開展首次登記。對已登記的集體土地所有權(quán)登記成果發(fā)生變化或經(jīng)核實有誤的，利用不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，區(qū)分不同情形統(tǒng)一集中更新。利用更新后的登記成果及權(quán)屬爭議宗地信息，根據(jù)地籍圖編制要求，生成集體土地所有權(quán)地籍圖。

（1）因征收導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)消滅的，依據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件等，報請市政府出具囑托文件，不動產(chǎn)登記機構(gòu)采取依囑托方式統(tǒng)一辦理注銷或變更登記。

（2）因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理轉(zhuǎn)移登記等登記業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按規(guī)定開展登記審核和登簿發(fā)證。

（3）因農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理相關(guān)登記。涉及集體土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記；不涉及集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，辦理變更登記。

（4）因采用底圖不同、測繪精度不同或坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等原因，造成集體土地與國有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經(jīng)核實不存在權(quán)屬爭議且界址無變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按規(guī)定辦理更正登記；因技術(shù)精度等原因?qū)е碌怯洸居涊d錯誤，經(jīng)核實不存在權(quán)屬爭議的，辦理更正登記。

（三）成果檢查匯交

更新完成的登記數(shù)據(jù)成果采用“縣級自檢、市級檢查、省級抽查”三級檢查制度。市自然資源局根據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新工作要求進行全面自檢，形成自檢報告，報請臨汾市規(guī)劃和自然資源局驗收，驗收通過后，將成果離線匯交省自然資源廳。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市全面加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作的組織、指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，充分認(rèn)識集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作的重要意義，壓緊壓實責(zé)任，確保短時間內(nèi)取得實效。

（二）強化經(jīng)費保障。按照《山西省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》有關(guān)規(guī)定，落實財政事權(quán)支出責(zé)任，及時納入財政預(yù)算，切實足額保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作經(jīng)費。

（三）強化督促落實。市全面加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立專項督查考核機制，定期通報各單位進展情況，對工作進度慢、成果質(zhì)量差的部分環(huán)節(jié)進行重點督促指導(dǎo)，確保按時保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真做好政策宣傳、解讀、咨詢服務(wù)等工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，提高社會對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作的理解和支持。

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霍州市開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的實施方案

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為深化農(nóng)村土地制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，根據(jù)自然資源部《關(guān)于全面推進不動產(chǎn)登記便民利民工作的通知》（自然資發(fā)〔2018〕60號）和山西省自然資源廳《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2019〕23號）安排部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）全面啟動農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，力爭于2023年底前完成70%房地一體確權(quán)登記，2024年底前實現(xiàn)宅基地應(yīng)登盡登、應(yīng)換盡換。

（二）按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》等規(guī)定，將農(nóng)村不動產(chǎn)納入日常登記業(yè)務(wù)，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

（三）進一步核實完善宅基地和集體建設(shè)用地“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果，補充開展農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物調(diào)查，形成滿足不動產(chǎn)登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。

（四）進一步加強農(nóng)村不動產(chǎn)登記規(guī)范化、信息化建設(shè)。在農(nóng)村“兩權(quán)”地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐步補充完善房屋和地上建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新。2023年底前，農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫基本建成并實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交。

二、登記發(fā)證的范圍

（一）依法取得的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)；

（二）符合相關(guān)法律規(guī)定的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）其他可以認(rèn)定的，不違反法律基本原則的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

三、登記發(fā)證的基本原則

（一）依法依規(guī)，堅持原則。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要求，認(rèn)真落實“一戶一宅”政策，依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果，堅持“權(quán)屬明確無糾紛，四至清楚無爭議”原則，依法確定主體資格，認(rèn)定權(quán)屬和四至界限，全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）實事求是，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

正確認(rèn)識和把握農(nóng)村現(xiàn)狀，一切從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，本著以民為本、實事求是、簡便易行、便民利民的工作思路，能滿足登記發(fā)證條件的，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。靈活掌握《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第41條的規(guī)定，對城鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃缺失的地方，申請要件中無需提供房屋符合規(guī)劃等材料。

（三）先易后難，分類推進。

從時間上、難度上和現(xiàn)狀上綜合考慮，先易后難、從簡從快、分類推進。對于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查成果中地上建（構(gòu)）筑物界址線、層數(shù)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)成果能滿足登記發(fā)證要求的，直接利用“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果登記發(fā)證；對于偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟價值不高，矛盾問題較少的，可采用簡易方式登記發(fā)證，進行必要的補充調(diào)查或通過描述方式記錄建（構(gòu)）筑物相關(guān)情況后直接登記發(fā)證。對于城中村，城邊村，城郊村等有需求、有條件的重點地區(qū)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行登記發(fā)證。

（四）尊重歷史，不變不換。

已經(jīng)依法頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等證書繼續(xù)有效，按照“不變不換”的原則，可暫不更換新證。

四、登記發(fā)證的方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，以行政村為單位集中申請，并對登記內(nèi)容予以公告，公告期滿無異議的，統(tǒng)一進行登記發(fā)證，村民自愿提出申請的，在申請資料完備的情況下，自然資源部門要及時予以受理，按程序進行登記發(fā)證。

五、登記發(fā)證的基本程序

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作按照以下程序辦理：

（一）申請、受理

在開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作前，要發(fā)布通告，明確登記范圍、登記程序、申請方式、受理時間等內(nèi)容，通告期滿后，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一申請，自然資源部門集中受理。

（二）審核

我市“兩權(quán)”地籍調(diào)查工作成果已由原臨汾市國土資源局組織專家組驗收通過，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物、房屋所有權(quán)權(quán)籍調(diào)查成果、權(quán)屬資料、身份信息等資料進行完善和審核，經(jīng)審核資料齊全的，登記發(fā)證。

（三）公告

經(jīng)審核具備登記發(fā)證條件的由自然資源部門組織進行公告，審核通過一村、公告一村，逐步推進。

（四）登薄、發(fā)證

公告期滿無異議的，予以登記發(fā)證；公告期間存在異議的，暫緩登記、做好記錄，積極調(diào)查研究，逐步依法推進解決。

六、“兩權(quán)”登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的處理

（一）嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。

1.宅基地使用權(quán)按照省政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本村農(nóng)民集體成員。

2.非本村農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。在不動產(chǎn)權(quán)證書記事欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

3.非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該村農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。在不動產(chǎn)權(quán)證書記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

4.多子女戶擁有一處以上住宅且符合宅基地增劃條件的可按規(guī)定登記發(fā)證；對不符合宅基地增劃條件的，只登記造冊不發(fā)證。

5.對于因繼承造成“一戶多宅" ，村民申請第二宗宅基地登記的，可以為其第二宗宅基地進行登記。

6.允許進城落戶或不再需要宅基地的農(nóng)村村民自愿有償退出及轉(zhuǎn)讓宅基地，轉(zhuǎn)讓宅基地后，再申請宅基地不予批準(zhǔn)。受讓方為本集體經(jīng)濟組織的成員且符合宅基地申請條件的可予以不動產(chǎn)登記。

（二）按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證。

1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實際使用面積予以確權(quán)登記。

2.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過面積按國家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。

3.1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

4.對于沒有土地權(quán)屬來源證明和房屋符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，由村委會出具相關(guān)證明并公告30天無異議，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審定，作為登記發(fā)證依據(jù)。

七、實施保障

（一）組織保障。市全面加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，、嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)把每個環(huán)節(jié)，確保“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證如期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記責(zé)任主體，做好具體實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要高度重視，充分認(rèn)識此項工作的重要性、必要性、緊迫性，認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問題，積極探索，勇于突破，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗和做法，加快推進確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）經(jīng)費保障。兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行不動產(chǎn)登記收費管理規(guī)定，除收取證書工本費外，不得向農(nóng)民收取任何費用。補充調(diào)查經(jīng)費按工作量確定，由市財政局統(tǒng)籌解決，確保“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進。

（三）技術(shù)保障。嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織實施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。通過招標(biāo)方式，選擇具有資質(zhì)的技術(shù)承擔(dān)單位完成補測任務(wù)。

（四）宣傳保障。充分利用報紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，采取通俗易懂、簡單明了的方式，多渠道，多形式加強宣傳、政策解讀，大力宣傳“兩權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證的重要意義。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，爭取廣大人民群眾對“兩權(quán)”登記發(fā)證工作的理解支持，調(diào)動農(nóng)民辦證積極性和主動性，營造良好的工作氛圍。

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霍州市林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作實施方案

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為進一步規(guī)范和完善全市林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作，促進林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作有序開展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地承包經(jīng)營法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》及《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，全面推進林權(quán)確權(quán)登記工作，妥善解決歷史遺留問題，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，明晰產(chǎn)權(quán)，維護林地承包經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，推動林權(quán)類不動產(chǎn)登記管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

二、時間要求

2023年12月底前，完成林權(quán)類不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的籌備工作；2024年1月全面開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。

三、登記程序

（一）提出申請

個人提出首次登記申請的，可以向市不動產(chǎn)登記中心林權(quán)類登記窗口提出。

（二）權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場查驗、登記公告

1.權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場查驗和登記公告可同步進行，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市林業(yè)局和市自然資源局負(fù)責(zé)組織開展。其中單位或個人申請林權(quán)類不動產(chǎn)登記時，邊界與國有單位毗鄰的，由市林業(yè)局和市自然資源局負(fù)責(zé)組織進行權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場查驗和登記公告；邊界不與國有單位毗鄰的，由不動產(chǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織進行權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場查驗和登記公告。

2.現(xiàn)場查驗意見要說明權(quán)屬是否存在爭議、界址是否清晰、面積是否準(zhǔn)確。林權(quán)地籍調(diào)查、現(xiàn)場查驗等外業(yè)工作完成后，申請人、利害關(guān)系人、負(fù)責(zé)查驗或者調(diào)查人員等應(yīng)當(dāng)共同簽字確認(rèn)。

3.登記公告地點一般選擇不動產(chǎn)所在地村委會公示欄內(nèi)，登記公告一式兩份，一份張貼于公示欄內(nèi)，并拍照；一份由當(dāng)?shù)卮逦瘯C明“公告情況屬實”后，將公告及照片一同交回存檔。

4.公告期間利害關(guān)系人提出異議，經(jīng)過核實，理由成立的，不予登記；理由不能成立的，由現(xiàn)場查驗人員在查驗意見中說明，可以登記。毗鄰單位無正當(dāng)理由拒絕簽字的，由現(xiàn)場查驗人員在查驗意見中說明情況，可以登記。

5.勘測工作由有資質(zhì)的第三方測繪公司負(fù)責(zé)，測繪公司名稱、地址、聯(lián)系方式應(yīng)在市不動產(chǎn)登記中心窗口公開，權(quán)利人自由選擇。

（三）登記受理、資料查驗

市不動產(chǎn)登記中心林權(quán)類登記窗口負(fù)責(zé)審核申請登記材料，材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)受理，材料不齊全的，一次性告知申請人補正。當(dāng)場能夠更正處理的，應(yīng)當(dāng)允許。查驗登記材料發(fā)現(xiàn)權(quán)籍調(diào)查和公告中不符合登記條件的問題，查驗人員可以向現(xiàn)場查驗人員及負(fù)責(zé)人詢問，查驗人員及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合說明并更正。

（四）登薄發(fā)證、整理歸檔

不動產(chǎn)登記發(fā)證以后，市自然資源局應(yīng)及時歸檔。市自然資源局與市林業(yè)局應(yīng)建立信息共享機制，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。推動建立信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。原林權(quán)檔案暫時由市林業(yè)局保管，移交條件成熟以后，移交市自然資源局統(tǒng)一保管。

四、登記類型和申報材料

（一）登記類型

1.國家所有的林地和林地上的森林、林木，國有林場、牧場等林業(yè)經(jīng)營者依法使用的，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)。

2.集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木登記類型如下：

（1）以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的，依據(jù)承包合同，權(quán)利類型登記為林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)；

（2）在自留山等種植林木的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/林木所有權(quán)；

（3）未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)；

（4）采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營造林木的，除合同另有約定外，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)；

（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年以上（含5年）的，依據(jù)合同約定，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)。

市自然資源局、市林業(yè)局等部門要按照本實施方案確定的林權(quán)權(quán)利類型登記，全面開展林權(quán)類不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記常態(tài)化。

（二）申報材料

1.首次登記提交材料

（1）不動產(chǎn)登記申請表；

（2）申請人身份證明材料；

（3）權(quán)屬來源材料：①承包合同；②生效法律文書；③批準(zhǔn)調(diào)解決定；④以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的，還需提交集體經(jīng)濟組織三分之二以上村民或村民代表的書面同意文件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)文件。該項根據(jù)具體情況選擇提交一項或多項；

（4）權(quán)屬調(diào)查成果（宗地圖、權(quán)籍調(diào)查表、矢量成果等，登記機構(gòu)已有資料的不提交）。

2.變更登記提交材料

（1）不動產(chǎn)登記申請表；

（2）申請人身份證明材料；

（3）不動產(chǎn)權(quán)屬證書（或林權(quán)證）；

（4）變更證明材料：①權(quán)利人姓名或名稱，身份證明類型或身份證號碼發(fā)生變化的，提交公安部門出具的證明，家庭成員發(fā)生變化時提交戶口本；②承包期發(fā)生變化的提交承包合同；③權(quán)利人（法人）名稱發(fā)生變化的，提交市場監(jiān)管或上級部門出具的名稱變更文件；④坐落、名稱發(fā)生變化的，提交民政部門或村委會出具的集體土地坐落變更證明材料；⑤因林地征占用、地質(zhì)災(zāi)害、分割合并承包林地導(dǎo)致四至范圍、面積發(fā)生變化的，提交變更原因文件及變更后的權(quán)籍調(diào)查成果；⑥林種、主要樹種發(fā)生變化的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和林業(yè)主管部門簽署的意見。該項根據(jù)具體情況選擇提交一項或多項；

（5）權(quán)籍調(diào)查成果（涉及面積、界址界線發(fā)生變化或原就缺失權(quán)籍調(diào)查資料的，需再次提交權(quán)籍調(diào)查成果）。

3.轉(zhuǎn)移登記提交材料

（1）不動產(chǎn)登記申請表；

（2）申請人身份證明材料；

（3）不動產(chǎn)權(quán)屬證書（或林權(quán)證）；

（4）轉(zhuǎn)移證明材料：①繼承或受遺贈提交死亡證明材料，全部法定繼承人關(guān)于不動產(chǎn)分配的協(xié)議，以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料或經(jīng)公證的材料、生效的法律文書；②轉(zhuǎn)移、互換的提交轉(zhuǎn)移、互換合同（協(xié)議）、發(fā)包方同意的書面意見、雙方配偶及其他家庭成員協(xié)商一致的證明材料；③屬于法人或其他組織合并、分立或者作價入股導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交合并分立或作價入股協(xié)議；④家庭或婚姻關(guān)系變化導(dǎo)致分割或合并的，提交關(guān)系變化證明材料（結(jié)婚證、離婚證、分家協(xié)議、法院離婚判決書）；⑤司法裁決的提交人民法院或仲裁委員會生效的法律文書。該項根據(jù)具體情況選擇提交一項或多項；

（5）發(fā)包方備案材料；

（6）權(quán)籍調(diào)查成果（涉及面積、界址界線發(fā)生變化或原就缺失權(quán)籍調(diào)查資料的，需再次提交權(quán)籍調(diào)查成果）。

4.注銷登記提交材料

（1）不動產(chǎn)登記申請表；

（2）申請人身份證明材料；

（3）不動產(chǎn)權(quán)屬證書（或林權(quán)證）；

（4）注銷證明材料：①森林、林木等滅失的，提交滅失的證明材料；②土地被依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，提交證明材料；③林權(quán)權(quán)利人放棄承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)同時提交權(quán)利人放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面文件。被放棄的承包地設(shè)有抵押權(quán)、地役權(quán)或被查封的，需提交抵押權(quán)人、地役權(quán)人或查封機關(guān)同意注銷的書面證明；④林權(quán)農(nóng)戶消亡的，提交承包家庭農(nóng)戶消亡的證明材料；⑤因人民法院、仲裁委員會或者有權(quán)機關(guān)的生效法律文書導(dǎo)致權(quán)利消滅的，提交人民法院、仲裁委員會生效法律文書或者有權(quán)機關(guān)作出的決定書；⑥其他法律、行政規(guī)章要求提供的材料。該項根據(jù)具體情況選擇提交一項或多項。

五、不予受理情形

林權(quán)類不動產(chǎn)登記過程中，出現(xiàn)以下情形的，不予受理：

（一）存在林權(quán)糾紛的；

（二）承包流轉(zhuǎn)合同或者協(xié)議交叉重疊的；

（三）申請林地所有權(quán)登記的；

（四）單獨申請森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)登記的（是指申請登記的林木附著于非林業(yè)用地上的）；

（五）申請林地承包經(jīng)營權(quán)再次轉(zhuǎn)移登記的。

屬于第一種情形的，依據(jù)《中華人民共和國森林法》第二十二條規(guī)定，個人之間、個人與集體單位之間發(fā)生的林權(quán)糾紛由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查處理；單位之間、個人與國有單位之間發(fā)生的林權(quán)糾紛由市林業(yè)局依法調(diào)查處理。林權(quán)糾紛解決以后，可以申請登記。生效的行政處理決定書、法院判決書可作為權(quán)屬來源依據(jù)申請登記。屬于第二種情形的，由當(dāng)事人通過協(xié)商、承包經(jīng)營糾紛仲裁、訴訟解決后，再辦理登記。屬于第三種和第四種情形的，暫不受理。屬于第五種情形的不予受理。

六、保障措施

（一）提高政治站位。林權(quán)類不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的重要內(nèi)容之一，要高度重視林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作。市全面加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)林權(quán)類不動產(chǎn)登記的協(xié)調(diào)工作，扎實做好林權(quán)類不動產(chǎn)登記銜接工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要強化責(zé)任，主動作為，創(chuàng)新機制，依職責(zé)開展工作。

（二）明確部門職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，建立信息資源共享機制，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。市林業(yè)局要將林權(quán)存量檔案移交至市自然資源局，市自然資源局負(fù)責(zé)將存量數(shù)據(jù)檔案整合、核查、處理，按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場查驗和登記公告由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市自然資源局負(fù)責(zé)；登記受理、查驗申請資料由市不動產(chǎn)登記中心林權(quán)類登記窗口負(fù)責(zé)；登簿發(fā)證、整理歸檔由市自然資源局不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)。

（三）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要對林權(quán)類不動產(chǎn)登記人員進行全面培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平，做到林權(quán)類不動產(chǎn)登記依據(jù)、辦理程序、技術(shù)方法等各項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行。

（四）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要認(rèn)真做好政策宣傳、解讀、咨詢服務(wù)等工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，提高社會對林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作的理解和支持。

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??????霍州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記工作實施方案

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為進一步規(guī)范和完善全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記工作，促進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記工作有序開展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》及《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記操作規(guī)范（試行）>等文件的通知》（自然資發(fā)〔2022〕198號）、《山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕11號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求，不斷完善我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。按照完善制度、整合職能、方便群眾、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)實施的原則，構(gòu)建便民利民、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的不動產(chǎn)登記體系，全方位、多角度研究解決土地承包經(jīng)營權(quán)登記實踐中的突出問題，維護群眾合法權(quán)益。

二、時間要求

2023年12月底前，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記首本不動產(chǎn)權(quán)證書的發(fā)放。

三、登記程序

（一）提出申請

1.以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)首次登記，應(yīng)由發(fā)包方申請。

2.土地經(jīng)營權(quán)首次登記，依照下列規(guī)定提出申請：

（1）已經(jīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)首次登記的，承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)且土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，應(yīng)由土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方共同申請；

（2）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，應(yīng)由承包方申請。

（二）權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場查驗、登記公告

1.權(quán)籍調(diào)查、現(xiàn)場查驗和登記公告可同步進行，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織開展。

2.現(xiàn)場查驗意見要說明權(quán)屬是否存在爭議、界址是否清晰、面積是否準(zhǔn)確。地籍調(diào)查、現(xiàn)場查驗等外業(yè)工作完成后，申請人、利害關(guān)系人、負(fù)責(zé)查驗或者調(diào)查人員等應(yīng)當(dāng)共同簽字確認(rèn)。

3.登記公告地點一般選擇不動產(chǎn)所在地村委會公示欄內(nèi)，登記公告一式兩份，一份張貼于公示欄內(nèi)，并拍照；一份由當(dāng)?shù)卮逦瘯C明“公告情況屬實”后，將公告及照片一同交回存檔。

4.公告期間利害關(guān)系人提出異議，經(jīng)過核實，理由成立的，不予登記；理由不能成立的，由現(xiàn)場查驗人員在查驗意見中說明，可以登記。毗鄰單位無正當(dāng)理由拒絕簽字的，由現(xiàn)場查驗人員在查驗意見中說明情況，可以登記。

5.勘測工作由有資質(zhì)的第三方測繪公司負(fù)責(zé)，測繪公司名稱、地址、聯(lián)系方式應(yīng)在不動產(chǎn)登記中心窗口公開，權(quán)利人自由選擇。

（三）登記受理、資料查驗

市不動產(chǎn)登記中心登記窗口負(fù)責(zé)審核申請登記材料，材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)受理，材料不齊全的，一次性告知申請人補正。當(dāng)場能夠更正處理的，應(yīng)當(dāng)允許更正。查驗登記材料發(fā)現(xiàn)權(quán)籍調(diào)查和公告中不符合登記條件的問題，查驗人員可以向現(xiàn)場查驗人員及負(fù)責(zé)人詢問，查驗人員及負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合說明并更正。

（四）登薄發(fā)證、整理歸檔

不動產(chǎn)登記發(fā)證以后，市自然資源局應(yīng)及時歸檔。市自然資源局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)建立信息共享機制，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)合同管理和登記信息實時互通共享。推動建立信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。原承包經(jīng)營權(quán)檔案暫時由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局保管，移交條件成熟以后，移交市自然資源局統(tǒng)一保管。

四、工作要求

（一）明確工作職責(zé)。市全面加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記的協(xié)調(diào)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各部門要高度重視，精心組織，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實和工作有序推進。市自然資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，將存量數(shù)據(jù)檔案整合、核查、處理，按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經(jīng)營權(quán)合同管理工作，需將土地承包經(jīng)營權(quán)存量檔案移交至市自然資源局。市自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立信息共享機制，實現(xiàn)登記信息與承包合同信息互通共享，保障不動產(chǎn)登記與土地承包合同管理有序銜接。

（二）妥善化解群眾糾紛。一是妥善處理土地權(quán)屬爭議問題。對集體經(jīng)濟組織與承包農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，可通過調(diào)解、仲裁或者其他司法途徑等方式妥善解決。二是妥善處理歷史遺留問題。對在土地承包以后，依法調(diào)整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，要指導(dǎo)督促集體經(jīng)濟組織與承包農(nóng)戶補充完善承包手續(xù)。三是妥善處理好其他相關(guān)問題。在土地承包期間，村組內(nèi)公路、水利、辦公和公共場所等公益設(shè)施建設(shè)占用部分承包地的，應(yīng)在尊重歷史和農(nóng)民意愿的前提下，采取集體經(jīng)濟組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進行確權(quán)登記。農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處置問題，由集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上，予以妥善處置。因自然災(zāi)害造成承包土地消失或農(nóng)業(yè)用途功能喪失承包地的，不予確權(quán)。

（三）嚴(yán)肅確權(quán)登記工作紀(jì)律。在確權(quán)登記工作中，要做到輕車簡從，落實專門工作經(jīng)費，不給農(nóng)民群眾增加任何負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收取任何費用。確權(quán)登記人員要遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，做好各個環(huán)節(jié)的確權(quán)登記工作，要認(rèn)真履行對確權(quán)登記資料的保密義務(wù)，確保確權(quán)登記對象消除顧慮、如實申報、反映實情，避免出現(xiàn)因確權(quán)登記引發(fā)群眾上訪現(xiàn)象。