霍州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門：

《霍州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????霍州市人民政府辦公室

????????????????2023年4月11日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

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1 總?則

1.1??編制目的

為健全大面積停電事件應(yīng)對工作機制，科學(xué)有效應(yīng)對大面積停電事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，特編制本預(yù)案。

1.2?編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī)以及《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于霍州市行政區(qū)域內(nèi)由于自然災(zāi)害、外力破壞及電力安全事故等原因造成縣級電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對國家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的大面積停電事件。

1.4??工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。

1.5　事件分級

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件由高到低分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標(biāo)準(zhǔn)依照《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

2??組織指揮體系及職責(zé)　

霍州市大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）負(fù)責(zé)全市大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

2.1??市指揮部組成及職責(zé)

指揮長：分管能源工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任、市發(fā)改局局長、市應(yīng)急局局長、市能源局局長、國網(wǎng)霍州市供電公司經(jīng)理。

成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市能源局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局、市氣象局、市融媒體中心、市人武部、武警霍州中隊、市消防救援大隊、霍州公路段、霍州車站、霍州東站、聯(lián)通霍州分公司、移動霍州分公司、電信霍州分公司、國網(wǎng)霍州市供電公司、國家能源集團霍州發(fā)電廠、山西兆光發(fā)電有限責(zé)任公司等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。根據(jù)應(yīng)對工作需要，可增加相關(guān)單位和企業(yè)。

市指揮部辦公室設(shè)在市能源局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作。辦公室主任由市能源局局長兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2）。

2.2??分級應(yīng)對

省、市、縣級指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件。特別重大、重大大面積停電事件應(yīng)急處置工作由省指揮部指揮，較大、一般大面積停電事件應(yīng)急處置工作由市級或者縣級指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。

較大大面積停電事件應(yīng)急處置工作涉及兩個縣級行政區(qū)域的，由對事發(fā)單位有屬地能源監(jiān)管責(zé)任的市級指揮部指揮，省級指揮部予以協(xié)調(diào)；一般大面積停電事件應(yīng)急處置工作涉及兩個以上縣的，由對事發(fā)單位有屬地能源監(jiān)管責(zé)任的縣級指揮部指揮，市級指揮部予以協(xié)調(diào)。

2.3??現(xiàn)場指揮部

大面積停電事件發(fā)生后，市指揮部視情況成立大面積停電事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指揮長：分管能源工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任、市發(fā)改局局長、市應(yīng)急局局長、市能源局局長、國網(wǎng)霍州市供電公司經(jīng)理、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、電力恢復(fù)組、專家技術(shù)組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應(yīng)急保障組、善后工作組等7個工作組。根據(jù)應(yīng)急處置需求，指揮長可視情況調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集其他相關(guān)部門和單位參加應(yīng)急處置工作（工作組組成和職責(zé)見附件3）。

2.4??電力企業(yè)、重要電力用戶

電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）建立健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行，電力搶修人員按照國家、行業(yè)相關(guān)安全作業(yè)規(guī)程開展事故搶修。

重要用戶接受各級政府電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，落實本單位事故搶險和應(yīng)急處置工作，做好自備應(yīng)急電源配備和安全使用管理工作。

3??風(fēng)險防控

各有關(guān)部門和單位要加強突發(fā)大面積停電事件風(fēng)險管理，督促有關(guān)單位、企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者做好突發(fā)大面積停電事件風(fēng)險識別、登記、評估和防控工作，并根據(jù)存在的風(fēng)險、隱患，制定和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

4　監(jiān)測和預(yù)警

4.1??監(jiān)測

電力企業(yè)要結(jié)合實際情況，充分運用專業(yè)監(jiān)測信息系統(tǒng)、電網(wǎng)運行監(jiān)控系統(tǒng)、配網(wǎng)可視化平臺、信息通信監(jiān)控系統(tǒng)、供電服務(wù)指揮監(jiān)控系統(tǒng)、電能質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)、自動采集終端系統(tǒng)信息化手段，加強對重要電力設(shè)施設(shè)備運行、發(fā)電燃料供應(yīng)等情況的監(jiān)測，建立與氣象、水利、應(yīng)急、公安、交通運輸、自然資源、工信、能源等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。

電網(wǎng)企業(yè)要加強電網(wǎng)調(diào)度運行，通過電網(wǎng)安全穩(wěn)定實時預(yù)警與協(xié)調(diào)防御系統(tǒng)，掌握電網(wǎng)運行風(fēng)險；加強對發(fā)電廠電煤等燃料供應(yīng)的監(jiān)測，及時掌握電能生產(chǎn)供應(yīng)情況。

發(fā)電企業(yè)要加強發(fā)電設(shè)備運行管理，掌握機組運行風(fēng)險，加強對電煤等燃料、機組出力情況評估，并及時向電網(wǎng)企業(yè)匯報。

4.2??預(yù)警

電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關(guān)情況報告市能源局，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。能源主管部門應(yīng)及時組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家進行研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，向市政府提出預(yù)警建議，必要時報請市政府批準(zhǔn)后向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報同級其他相關(guān)部門和單位。

大面積停電預(yù)警信息可以通過突發(fā)事件信息發(fā)布平臺或電視、廣播、手機短信、微信公眾號、當(dāng)面告知等渠道向社會公眾發(fā)布。

5??應(yīng)急處置與救援

5.1??信息報告

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)立即將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢及先期處置等有關(guān)情況向市能源局報告。

市能源局接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級能源局和市政府報告，并通報其他相關(guān)部門。市能源局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

市能源局接到事件報告立即上報事件信息，跟蹤和續(xù)報事件發(fā)展和處置進展情況，根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要通報市指揮部成員單位。

信息報告主要包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內(nèi)容。

5.2??先期處置

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效措施，組織開展電網(wǎng)事故處理和電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備搶修工作，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場組織開展應(yīng)急處置。

5.3??應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級、三級、二級、一級4個等級（各等級響應(yīng)啟動條件見附件４）。

5.3.1 ?四級響應(yīng)

大面積停電事件發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)過分析評估，認(rèn)定事件符合四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由市指揮部辦公室主任決定啟動四級響應(yīng)。重點開展以下工作：

（1）傳達(dá)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，督促相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)部門和電力企業(yè)貫徹落實；

（2）視情成立現(xiàn)場指揮部，指揮、組織應(yīng)急處置與救援工作；

（3）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，了解事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)對進展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋鶕?jù)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和電力企業(yè)請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)急工作提供支援和技術(shù)支持；

（4）指導(dǎo)開展信息宣傳報道工作；

（5）指導(dǎo)開展事件處置評估；

（6）超出縣級處置能力時，向臨汾市政府和市級有關(guān)部門申請支援。

5.3.2 ?三、二、一級響應(yīng)

大面積停電事件發(fā)生后，市指揮部辦公室經(jīng)過分析評估，認(rèn)定事件符合三級、二級、一級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動三級、二級、一級響應(yīng)，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量。重點開展以下工作：

（1）在上級指揮部（工作組）指導(dǎo)下，開展指揮、組織應(yīng)急處置與救援工作；

（2）參加上級指揮部及相關(guān)部門和單位、專家組的會商，研究分析事態(tài)，執(zhí)行工作部署；

（3）收集大面積停電事件相關(guān)信息和各類請求事項，重要事項按程序上報；

（4）配合上級部門開展信息發(fā)布及事件調(diào)查等工作。

5.4 ?響應(yīng)調(diào)整與終止

5.4.1??響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

5.4.2??響應(yīng)終止

同時滿足以下條件時，由啟動響應(yīng)的組織和單位終止應(yīng)急響應(yīng)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

（2）減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

6??應(yīng)急保障

6.1??隊伍保障

大面積停電事件應(yīng)急救援力量主要有電力系統(tǒng)應(yīng)急救援隊伍（應(yīng)急救援基干分隊、應(yīng)急搶修隊伍和應(yīng)急專家隊伍），綜合性消防救援隊伍、武警、公安等部門應(yīng)急救援力量，有關(guān)企業(yè)救援人員。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊伍等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。

6.2??裝備物資保障

電力企業(yè)應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。

6.3??通信、交通與運輸保障

市工信部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，協(xié)助應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；電力搶修部門第一時間將搶修區(qū)域反饋給交通運輸部門；公安部門要加強交通應(yīng)急管理，對城市交通主干道、重要交通路口、大面積停電搶修區(qū)域增派警力指揮疏導(dǎo)，配置可移動式交通信號設(shè)備，避免造成大面積交通擁堵和交通癱瘓，保障應(yīng)急救援車輛、人員優(yōu)先通行。

6.4??技術(shù)保障

電力行業(yè)要加強大面積停電事件應(yīng)對和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備和研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強電力企業(yè)安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶修提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。

6.5??應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源規(guī)劃布局，保障“黑啟動”電源。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行。

6.6??資金保障

財政部門及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7??后期處置

7.1??評估總結(jié)

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市指揮部辦公室要及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成評估報告。

7.2??事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

7.3??善后處置

市指揮部辦公室要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。

7.4??恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復(fù)或重建的，按照相關(guān)規(guī)定和實際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

8??附則

8.1??預(yù)案管理

市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。根據(jù)實際情況，適時組織預(yù)案評估和修訂。

8.2??預(yù)案解釋

本預(yù)案由市能源局負(fù)責(zé)解釋。

8.3??預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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附件：1.霍州市大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

??????2.霍州市大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

??????3.霍州市大面積停電事件現(xiàn)場指揮部工作組設(shè)置

??????及主要職責(zé)

??????4.霍州市大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

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?????????????霍州市大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖.doc