各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市秸稈禁燒工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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霍州市人民政府辦公室

2024年10月18日

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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霍州市秸稈禁燒工作方案

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為常態(tài)化做好全市秸稈禁燒工作，有效解決因秸稈露天焚燒引起的大氣污染問(wèn)題，確保我市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《霍州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（霍政發(fā)〔2024〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將秸稈禁燒、綜合利用與年度重點(diǎn)工作任務(wù)緊密結(jié)合，按照“黨政同責(zé)、各負(fù)其責(zé)、疏堵結(jié)合、源頭管控”的原則，采取常態(tài)化管理和集中攻堅(jiān)相結(jié)合的模式，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，持續(xù)深化和鞏固秸稈禁燒工作成果，堅(jiān)持全域防控與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，全面提升秸稈禁燒工作水平，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

將農(nóng)作物秸稈（含垃圾、落葉、雜草）禁燒與綜合利用工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常態(tài)化工作，職能部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法和綜合督查。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、源頭管控、屬地管理”的原則，明確職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全域、全年、全面禁燒，確保不因露天焚燒秸稈等引起環(huán)境污染，全市秸稈禁燒綜合利用工作取得新成效。

三、工作舉措

（一）壓實(shí)責(zé)任主體。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是秸稈禁燒的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人?！耙话咽帧币H自研究部署，認(rèn)真謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，全力抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)。

（二）細(xì)化職責(zé)分工。各有關(guān)單位要根據(jù)自身職能，落實(shí)秸稈禁燒工作職責(zé)。市委宣傳部負(fù)責(zé)秸稈禁燒政策的宣傳和輿論監(jiān)督工作；市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒統(tǒng)籌調(diào)度工作，組織抽調(diào)市直各部門(mén)人員，做好日常暗訪巡查工作；市教體局負(fù)責(zé)全市中小學(xué)秸稈禁燒的宣傳工作；市公安局負(fù)責(zé)依法查處因露天焚燒造成他人財(cái)產(chǎn)損失和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為；市林業(yè)局負(fù)責(zé)禁止林地?zé)募胺贌謽I(yè)垃圾的管理工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)抓好秸稈綜合利用和離田工作，開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，配合開(kāi)展秸稈禁燒暗訪工作；市水利局負(fù)責(zé)禁止河渠塘荒灘燒荒的管理工作；市應(yīng)急局負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查因焚燒秸稈引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；市消防救援大隊(duì)參與因秸稈引發(fā)的火災(zāi)事故救援工作；市氣象局負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)警信息。

（三）強(qiáng)化禁燒管控。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)巡查監(jiān)管體系，實(shí)行市包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)），村（社區(qū)）包戶的工作機(jī)制，層層壓實(shí)包保責(zé)任，確保每個(gè)田塊禁燒責(zé)任包干到人。充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，織密秸稈禁燒“人防”網(wǎng)絡(luò)。充分借力科技，切實(shí)發(fā)揮走航車、無(wú)人機(jī)等“技防”功能，安排專人盯守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、交辦、處置，提高禁燒工作效能。

（四）加強(qiáng)綜合利用。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈飼料養(yǎng)畜、能源化利用、科學(xué)還田沃土，拓展秸稈基料原料化途徑，優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，重點(diǎn)支持秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、銷、用市場(chǎng)主體，提高秸稈離田效能。積極推廣“秸-飼-肥”、“秸-沼-肥”、“秸-菌-肥”等循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)秸稈綜合利用與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，探索秸稈換肥、秸稈還田等生態(tài)低碳新模式，不斷拓寬秸稈利用途徑。

（五）突出監(jiān)管重點(diǎn)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)秸稈堆場(chǎng)、高速和國(guó)省道沿線等重點(diǎn)區(qū)域禁燒監(jiān)管，建立突發(fā)應(yīng)急隊(duì)伍，配備滅火器、灑水車等應(yīng)急設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)、流動(dòng)哨，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)隔離帶、滅火應(yīng)急等措施。加大雨前、傍晚、夜間等重點(diǎn)時(shí)段的禁燒監(jiān)管，開(kāi)展不間斷暗訪巡查。著重解決重點(diǎn)人群和種植大戶收種和秸稈堆放問(wèn)題，實(shí)行重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)防控。

（六）強(qiáng)化宣傳教育。因地制宜多渠道、多角度、全方位進(jìn)行秸稈禁燒法規(guī)政策宣傳，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有效解決秸稈處置政策措施。提高“村村通”廣播和流動(dòng)宣傳車巡邏宣傳頻次，同時(shí)防止噪聲污染。加大對(duì)焚燒秸稈區(qū)域和行為的曝光力度，讓廣大農(nóng)民群眾了解焚燒秸稈、隨意傾倒秸稈的危害，營(yíng)造全民全域全年禁止焚燒秸稈有利氛圍。充分發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)市長(zhǎng)熱線12345等舉報(bào)焚燒秸稈行為和各級(jí)巡查人員玩忽職守、履職不力等問(wèn)題。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒與綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立霍州市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)秸稈禁燒工作的責(zé)任感和緊迫感，加大投入，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，不斷創(chuàng)新，抓住工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，確保禁燒工作取得實(shí)效。

（二）加大執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查。對(duì)違法違規(guī)焚燒秸稈和其他生物質(zhì)的，要做到“當(dāng)天立案、當(dāng)天送到派出所訓(xùn)誡、當(dāng)天負(fù)面曝光、當(dāng)天處理火點(diǎn)黑斑”四個(gè)“當(dāng)天”制度，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各相關(guān)單位開(kāi)展農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作的監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作重視不夠、行動(dòng)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)，予以全市通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力，發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格按照《臨汾市大氣污染整治攻堅(jiān)量化問(wèn)責(zé)辦法》予以嚴(yán)肅處理。

附件

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霍州市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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組??長(zhǎng)：胡文杰 ?市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：閆 ?昭 ?市政府辦副主任

????????????王將科 ?市生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

成??員：市委宣傳部、市教體局、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市應(yīng)急局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人

????領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境分局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由王將科同志兼任。

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