霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2021年12月16日印發(fā)的《霍州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）同時(shí)廢止。

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?????????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????2024年10月22日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

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1?總?則

1.1?編制目的

為有效預(yù)防和及時(shí)處置可能發(fā)生的特種設(shè)備事故，積極防范化解特種設(shè)備重大安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全全市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援機(jī)制，推動(dòng)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作更加科學(xué)、有序，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

1.2?工作原則

堅(jiān)持以人為本和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持人民至上、生命至上、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地為主、單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則，做到依法科學(xué)、職責(zé)明確、規(guī)范有序、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

1.3?編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《臨汾市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。

1.4?適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)特種設(shè)備事故的防范和應(yīng)急處置工作。

1.5?特種設(shè)備事故分級(jí)

特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2。

2?指揮體系

全市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮體系由市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1?市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）

指?揮 長(zhǎng)：市政府分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市政府辦公室協(xié)管副主任，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人

成????員：市委宣傳部、市發(fā)改局、市教體局、市工科局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、國(guó)網(wǎng)霍州市供電公司等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦主任

市指揮部可根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急實(shí)際，抽調(diào)相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員，市指揮部組成及職責(zé)見附件3。

市指揮部辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人兼任。

2.2?現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置實(shí)際，市指揮部可抽調(diào)成員單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置。市指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、協(xié)調(diào)保障組、社會(huì)秩序組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、技術(shù)專家組、新聞宣傳組。各組的設(shè)立及人員組成結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，可吸收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員和救援人員參加，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及職責(zé)見附件4。

3?預(yù)防預(yù)警

3.1?風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位根據(jù)外部環(huán)境與內(nèi)部條件的變化，運(yùn)用信息化手段，通過特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，常態(tài)化開展事故隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)信息收集、辨識(shí)與評(píng)價(jià)，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，對(duì)可能發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，對(duì)列為重大危險(xiǎn)源的特種設(shè)備運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。

市場(chǎng)監(jiān)管部門利用輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，突出重點(diǎn)監(jiān)管、分類監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)建立在用特種設(shè)備運(yùn)行信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過行政許可從生產(chǎn)源頭把關(guān)，保證特種設(shè)備安全準(zhǔn)入；通過使用登記，保證在用特種設(shè)備及時(shí)納入安全監(jiān)察范圍；定期公布特種設(shè)備安全狀況，暢通舉報(bào)投訴渠道，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)特種設(shè)備齊抓共管。

3.2?風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府和市指揮部，通過實(shí)時(shí)跟蹤，動(dòng)態(tài)管理等方式，對(duì)其進(jìn)行安全管控，遇有異常情況，及時(shí)采取預(yù)防、預(yù)警措施，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

預(yù)警信息發(fā)布由特種設(shè)備安全監(jiān)察部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門制訂的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，向市指揮部提出建議，由市指揮部發(fā)布一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）、三級(jí)（黃色）、四級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警，同時(shí)做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具備解除條件，由市指揮部核實(shí)后解除預(yù)警，恢復(fù)常態(tài)。預(yù)警級(jí)別含義及措施見附件5。

3.3?預(yù)警行動(dòng)

市指揮部接到預(yù)警信息后，立即采取相應(yīng)預(yù)警措施，并通知有關(guān)單位采取有效措施，展開預(yù)警行動(dòng)，同時(shí)按相關(guān)要求向市委、市政府及臨汾市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告。

4?應(yīng)急響應(yīng)

4.1?信息報(bào)告

發(fā)生特種設(shè)備事故后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照信息報(bào)送的相關(guān)規(guī)定，立即向市政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告事故信息。特種設(shè)備事故信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。首次報(bào)告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報(bào)告，相關(guān)信息可續(xù)報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來源、事故類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及處置情況。

接到發(fā)生特種設(shè)備事故報(bào)告或信息后，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)立即組織查證核實(shí)，并立即向市政府報(bào)告，同時(shí)通報(bào)應(yīng)急管理部門，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取預(yù)警行動(dòng)，做好先期處置。

4.2?分級(jí)響應(yīng)

按發(fā)生特種設(shè)備事故嚴(yán)重程度、影響范圍及應(yīng)急處置需要，由高到低設(shè)定一、二、三、四級(jí)4個(gè)響應(yīng)等級(jí)，上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí)，市指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán)，響應(yīng)條件及應(yīng)急處置措施見附件6。

4.3?響應(yīng)程序

接到事故信息報(bào)告后，市指揮部立即組織會(huì)商，分析事故發(fā)生的性質(zhì)、等級(jí)，以及可能造成的影響等，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向市指揮部報(bào)告，并提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)市指揮部確認(rèn)后，按規(guī)定上報(bào)，同時(shí)按級(jí)別做出應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)流程見附件1。

4.4?先期處置

特種設(shè)備事故發(fā)生后，相關(guān)部門、事發(fā)單位應(yīng)立即采取有效措施，開展先期處置和救援工作，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。

市指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、成員單位相關(guān)人員、專家趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，立即開展應(yīng)急處置工作。具體處置措施至少包括：

（1）搶救遇難、遇險(xiǎn)人員；

（2）對(duì)事故危害情況進(jìn)行評(píng)估，包括事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、危害擴(kuò)展可能性以及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況；

（3）根據(jù)發(fā)生事故特種設(shè)備的特性，迅速展開必要的技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作，確認(rèn)危險(xiǎn)源，制定搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案，有效控制事故擴(kuò)大，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

（4）劃出現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的安全工作區(qū)域；

（5）存在危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏的，按規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域，做好現(xiàn)場(chǎng)人員防護(hù)，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；

（6）開展周圍環(huán)境監(jiān)測(cè)；

4.5?信息發(fā)布

在市指揮部統(tǒng)一安排部署下，市指揮部辦公室會(huì)同市委宣傳部，按照相關(guān)規(guī)定收集、核實(shí)相關(guān)信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展相關(guān)新聞報(bào)道，適時(shí)發(fā)布事故信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.6?響應(yīng)終止

符合下列條件的，響應(yīng)終止，相關(guān)部門按照職責(zé)進(jìn)行后續(xù)工作：

（1）人員救援結(jié)束，受傷人員得到妥善安置；

（2）事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制；

（3）導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的隱患消除。

5?后期處置

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市指揮部依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)事故設(shè)備、總結(jié)事故發(fā)生的原因、動(dòng)用的應(yīng)急資源、應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)分析，并對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，提出改進(jìn)措施；涉及有毒介質(zhì)泄漏、污染或鄰近設(shè)備設(shè)施損壞的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境等部門檢查檢測(cè)，做出評(píng)估報(bào)告，進(jìn)一步完善事故預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施，并做好響應(yīng)終止后的相關(guān)工作，相關(guān)部門依法開展善后處置、恢復(fù)重建工作。

6?應(yīng)急保障

6.1?通信與信息保障

市指揮部成員單位建立24小時(shí)值班調(diào)度，配備對(duì)講等設(shè)備確保通信暢通，遇有人員變化，及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告。

6.2?隊(duì)伍保障

特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍由特種設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用單位組建，消防救援隊(duì)伍為主要應(yīng)急救援力量，其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍等作為應(yīng)急救援力量補(bǔ)充，必要時(shí)由市指揮部按規(guī)定程序請(qǐng)求駐地部隊(duì)和武警部隊(duì)參與和支持搶險(xiǎn)救援工作。

6.3?協(xié)調(diào)保障

市指揮部依托應(yīng)急物資保障庫(kù)，提供特種設(shè)備應(yīng)急物資保障，救援裝備依托消防應(yīng)急救援隊(duì)伍提供，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備保障，或與有搶險(xiǎn)能力的單位達(dá)成救援裝備臨時(shí)保障協(xié)議。市指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)配所需的救援物資，有關(guān)部門做好日常應(yīng)急物資儲(chǔ)備。財(cái)政部門按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，保障特種設(shè)備應(yīng)急管理等工作所需經(jīng)費(fèi)，特種設(shè)備相關(guān)單位負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金保障。

7?預(yù)案管理

7.1?宣傳培訓(xùn)

各相關(guān)部門及特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)積極參加和開展特種設(shè)備應(yīng)急宣傳培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，通過各種新聞媒體廣泛宣傳特種設(shè)備事故預(yù)防、正確使用、自救、互救等應(yīng)急知識(shí)，不定期開展人員教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

7.2?預(yù)案演練

市指揮部定期組織開展相關(guān)的特種設(shè)備應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力；市場(chǎng)監(jiān)管部門督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位按照相關(guān)規(guī)定，定期開展本單位特種設(shè)備事故應(yīng)急演練。

7.3?預(yù)案修訂

本預(yù)案由市市場(chǎng)監(jiān)管局制定、管理、解釋，并根據(jù)情況變化和工作需要適時(shí)修訂完善，一般每3年修訂一次。

8?附?則

8.1?名詞術(shù)語(yǔ)

特種設(shè)備。指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特種設(shè)備。具體范圍按照現(xiàn)行《特種設(shè)備目錄》執(zhí)行。

特種設(shè)備事故。指列入特種設(shè)備目錄的特種設(shè)備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設(shè)備相關(guān)人員違反特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范造成的事故。

特種設(shè)備事故隱患。指特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控和特種設(shè)備管理制度的行為；或者風(fēng)險(xiǎn)管控缺失，失效；或者因其他因素導(dǎo)致在特種設(shè)備使用中存在可能引發(fā)事故的設(shè)備不安全狀態(tài)，人的不安全行為，管理和環(huán)境上的缺陷等。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2021年12月16日印發(fā)的《霍州市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）同時(shí)廢止。