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晉政發(fā)〔2025〕6號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
現(xiàn)將修訂后的《山西省政府投資基金管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本辦法自印發(fā)之日起30日后施行,2020年11月25日印發(fā)的《山西省政府投資基金管理辦法》(晉政發(fā)〔2020〕21號(hào))同時(shí)廢止。
山西省人民政府
2025年3月25日
(此件公開發(fā)布)
山西省政府投資基金管理辦法
第一章?總?則
第一條?為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系,促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào))和相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條?本辦法所稱政府投資基金,是指由山西省各級(jí)政府通過預(yù)算安排,單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立,采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式,引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。
第三條?政府投資基金要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,突出政府引導(dǎo)和政策性定位,按照市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化原則規(guī)范運(yùn)作,在帶動(dòng)有效投資、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。
第四條?政府投資基金應(yīng)遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律,注重政策協(xié)同,促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。
第五條?政府投資基金的資金來源包括政府出資、社會(huì)募集及基金收益。社會(huì)募集指以非公開方式向資金實(shí)力雄厚、資本構(gòu)成質(zhì)量較高的合格投資者募集資金。
第二章?基本定位
第六條?政府投資基金應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署,聚焦新一輪大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新,服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié),吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本,支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;支持我省建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、開展能源革命綜合改革試點(diǎn)、打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中部地區(qū)崛起等重大使命任務(wù)。
第七條?政府投資基金通過發(fā)起新設(shè)、整合劃轉(zhuǎn)等方式建立母基金集群,根據(jù)支持方向和投資領(lǐng)域不同,分為產(chǎn)業(yè)基金群、創(chuàng)投天使基金群、功能基金群。
第八條?產(chǎn)業(yè)基金主要圍繞“1+11”轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體系建設(shè)和綠電產(chǎn)業(yè)園、消費(fèi)品特色產(chǎn)業(yè)園及國(guó)際合作園等園區(qū)建設(shè),培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)和標(biāo)桿項(xiàng)目,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)構(gòu)建體現(xiàn)山西特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第九條?創(chuàng)投天使基金著重支持科技創(chuàng)新,聚焦“晉創(chuàng)谷”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè),著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技,重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期及成長(zhǎng)型企業(yè),提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)能力,加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)培育。
第十條?功能基金主要落實(shí)省委、省政府重大決策部署,重點(diǎn)用于解決企業(yè)上市培育、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展、民營(yíng)上市公司股票質(zhì)押等存在亟需支持的問題。
第十一條?政府投資基金應(yīng)當(dāng)發(fā)揮長(zhǎng)期資本、耐心資本作用,合理確定存續(xù)期,要積極對(duì)接國(guó)家級(jí)基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本出資,在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域,可采取接續(xù)投資方式,確保投資延續(xù)性。
第三章?管理體制機(jī)制
第十二條?結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及本省發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌管理全省政府投資基金,綜合考慮各地財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府投資基金的指導(dǎo),防止重復(fù)投資和無序競(jìng)爭(zhēng)。
第十三條?省級(jí)政府投資基金要立足全省,圍繞重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,秉持非均衡發(fā)展理念,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,加強(qiáng)與各市基金聯(lián)動(dòng),通過聯(lián)合設(shè)立子基金和對(duì)各市基金出資等方式,形成資金合力。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,更好發(fā)揮基金支持成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的作用。
第十四條?同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金,但基金可按市場(chǎng)化原則對(duì)同一項(xiàng)目集合發(fā)力、接續(xù)支持。設(shè)立同類基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的,在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下,鼓勵(lì)推動(dòng)基金整合重組,增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng),更好服務(wù)政策目標(biāo)。對(duì)因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等導(dǎo)致政策效應(yīng)不明顯或募資、投資進(jìn)展緩慢的基金,推動(dòng)其通過優(yōu)化投向等方式積極提升效能。
第十五條?對(duì)不同類型基金實(shí)行差異化管理機(jī)制。產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點(diǎn)合理設(shè)置管理要求,突出支持重點(diǎn);創(chuàng)投天使基金可適當(dāng)提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長(zhǎng)基金績(jī)效評(píng)價(jià)周期;功能基金聚焦發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,有效貫徹我省重大戰(zhàn)略安排。
第十六條?政府部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn),依法合規(guī)履行監(jiān)管職責(zé),不以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目投資決策。
第十七條?省地方金融管理局負(fù)責(zé)落實(shí)省委、省政府安排部署,協(xié)調(diào)政府投資基金發(fā)展工作,會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行備案管理,建立政府投資基金項(xiàng)目庫。
第十八條?發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資基金信用建設(shè)和信用信息登記,會(huì)同行業(yè)主管部門充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用,結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全省產(chǎn)能利用情況,制定政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單,引導(dǎo)各部門和各市圍繞行業(yè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整基金布局,防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。
第十九條?財(cái)政部門履行政府出資人職責(zé),負(fù)責(zé)政府投資基金的預(yù)算管理、績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和信息統(tǒng)計(jì)工作。會(huì)同有關(guān)部門構(gòu)建科學(xué)化、差異化、可量化的績(jī)效指標(biāo)體系,重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)情況,對(duì)基金實(shí)施全過程績(jī)效管理,科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。綜合采取調(diào)整管理費(fèi)、超額收益分配等措施加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,強(qiáng)化激勵(lì)約束。
第二十條?科技行政主管部門按職責(zé)對(duì)創(chuàng)投天使基金設(shè)立、投資方向等提出建議,向創(chuàng)投天使基金提供備選科技領(lǐng)域以及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目信息,配合做好支持創(chuàng)投天使基金發(fā)展相關(guān)工作。
第二十一條?山西證監(jiān)局按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作,加強(qiáng)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)的溝通。
第二十二條?市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)政府投資基金的注冊(cè)登記工作。
第二十三條?山西金控集團(tuán)受省財(cái)政廳委托履行省級(jí)政府資金出資人職責(zé),負(fù)責(zé)組建省級(jí)政府投資基金統(tǒng)一管理平臺(tái),按照政府投資基金戰(zhàn)略布局要求,定性定量分類設(shè)置基金投資指引,減員增效,以市場(chǎng)化、法治化原則,對(duì)省級(jí)政府投資基金進(jìn)行優(yōu)化整合。
第二十四條?各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)根據(jù)本地情況,完善政府投資基金管理體系,對(duì)存量政府投資基金進(jìn)行優(yōu)化整合,健全治理結(jié)構(gòu),規(guī)范運(yùn)作管理。
第二十五條?各設(shè)區(qū)市政府、山西金控集團(tuán)應(yīng)于每年一季度向省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳報(bào)送上年度基金運(yùn)作管理情況、財(cái)務(wù)報(bào)告、重大事項(xiàng)等信息,同時(shí)向省科技廳報(bào)送創(chuàng)投天使基金相關(guān)信息。
第四章?基金設(shè)立
第二十六條?政府投資基金設(shè)立實(shí)行分級(jí)管理體制,設(shè)立基金要充分評(píng)估論證并按規(guī)定履行審批程序。
新設(shè)省級(jí)政府投資母基金由山西金控集團(tuán)單獨(dú)或會(huì)同行業(yè)主管部門發(fā)起,征求省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳意見后,報(bào)省政府批準(zhǔn)設(shè)立。子基金由山西金控集團(tuán)設(shè)立,并向省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳備案,新設(shè)創(chuàng)投天使基金需同時(shí)向省科技廳備案。
新設(shè)市級(jí)政府投資基金由市級(jí)政府批準(zhǔn),有關(guān)情況應(yīng)按要求向省地方金融管理局備案。如存在無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資現(xiàn)象的,省地方金融管理局應(yīng)組織相關(guān)部門開展論證后,要求相關(guān)市予以糾正。
縣級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金和新設(shè)基金管理人,確需設(shè)立的,應(yīng)提報(bào)上級(jí)政府審批。
除上述情形外,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以財(cái)政撥款或自有收入新設(shè)基金。
第二十七條?新設(shè)母基金應(yīng)按照不重復(fù)、有側(cè)重、突出重點(diǎn)的原則,組織開展可行性調(diào)研,起草可行性調(diào)研報(bào)告及基金設(shè)立方案。
基金調(diào)研報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)立基金的依據(jù)、目標(biāo)、類別、必要性和可行性的評(píng)估論證,基金擬投領(lǐng)域的行業(yè)現(xiàn)狀、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等。
基金設(shè)立方案內(nèi)容應(yīng)包括政策目標(biāo)、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領(lǐng)域、決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范、投資退出、管理費(fèi)用和收益分配等。
第二十八條?政府出資納入財(cái)政預(yù)算管理,主要包括通過預(yù)算直接出資、安排資金并委托國(guó)有企業(yè)出資等方式。政府采取注資國(guó)有企業(yè)方式設(shè)立基金,明確相關(guān)資金專項(xiàng)用于對(duì)基金出資的,原則上按照政府出資有關(guān)要求管理。財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合基金設(shè)立情況和財(cái)政承受能力,合理確定出資規(guī)模、比例和時(shí)間安排,加強(qiáng)年度預(yù)算安排與基金出資的銜接,防止資金閑置。
省財(cái)政廳和行業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和特點(diǎn),合理設(shè)計(jì)資金籌集方案,壓減財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金,逐步增加政府投資基金出資份額。
第二十九條?省內(nèi)財(cái)政資金實(shí)際出資產(chǎn)業(yè)基金的總和原則上不高于基金實(shí)繳總額的50%,與省屬國(guó)有企業(yè)出資部分合并計(jì)算原則上不高于80%;出資天使基金比例不設(shè)上限要求。
第五章?運(yùn)作模式
第三十條?政府投資基金按照市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化要求,健全治理結(jié)構(gòu),建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作管理、投資決策、收益分配等機(jī)制。建立由行業(yè)主管部門及相關(guān)專家組成的專家委員會(huì),優(yōu)化投資項(xiàng)目選擇,防止偏離政策目標(biāo)、與民爭(zhēng)利。
第三十一條?新設(shè)政府投資基金采取母子基金或直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資。鼓勵(lì)創(chuàng)投天使基金采取母子基金方式。子基金原則上以直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資,控制基金層級(jí),防止多層嵌套影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。母基金要加強(qiáng)對(duì)子基金投向、運(yùn)作、財(cái)務(wù)等情況的監(jiān)督,強(qiáng)化盡職調(diào)查責(zé)任。
第三十二條?基金管理人原則上采取市場(chǎng)化方式遴選確定,應(yīng)具備與基金運(yùn)作相適應(yīng)的專業(yè)能力、投資能力、管理能力及相關(guān)業(yè)績(jī)。基金管理人應(yīng)充分進(jìn)行投前盡職調(diào)查,依據(jù)章程或協(xié)議等相關(guān)約定進(jìn)行投資,建立完善的內(nèi)部控制制度、關(guān)聯(lián)交易管理制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和投后管理,定期向出資人和行業(yè)主管部門報(bào)送運(yùn)作管理情況、財(cái)務(wù)報(bào)告、重大事項(xiàng)等信息,并按規(guī)定向社會(huì)公開。
第三十三條?新設(shè)政府投資基金的管理費(fèi)要經(jīng)過科學(xué)論證,計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)以實(shí)繳出資或?qū)嶋H投資金額為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)合理確定。
第三十四條?政府投資基金可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)化安排,但不得向其他出資人承諾保本保收益。市級(jí)基金可通過優(yōu)先劣后安排,撬動(dòng)省級(jí)基金支持,更好服務(wù)于省級(jí)戰(zhàn)略布局及各市、各開發(fā)區(qū)具體項(xiàng)目。
第三十五條?政府投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,明確約定收益分配和損失分擔(dān)方式,公平維護(hù)各方出資人利益?;鹂筛鶕?jù)投資領(lǐng)域、投資階段、風(fēng)險(xiǎn)程度等,給予其他社會(huì)出資人適當(dāng)讓利;母基金可通過超額收益分配等方式向子基金進(jìn)行讓利,具體讓利標(biāo)準(zhǔn)及比例在章程或協(xié)議中予以明確。
第三十六條?遵循基金投資運(yùn)作規(guī)律,完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程,健全以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的差異化容錯(cuò)機(jī)制,科學(xué)設(shè)置容錯(cuò)率,容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評(píng)價(jià)體系,不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。
第六章?基金退出
第三十七條?財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型基金建立健全政府投資基金退出政策?;鸸芾砣藨?yīng)當(dāng)建立基金退出管理制度,制定退出方案,合理確定退出期,并在章程或協(xié)議中明確退出條件。
第三十八條?政府投資基金一般通過IPO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算、減資、股東回購等方式實(shí)施退出。
第三十九條?探索簡(jiǎn)化項(xiàng)目退出流程,構(gòu)建更加暢通的退出機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金(S基金)、并購基金等,提高區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)服務(wù)股權(quán)投資的能力,拓寬政府投資基金退出渠道。
第四十條?政府出資部分的出資人應(yīng)與其他出資人在母基金章程或協(xié)議中約定,有下列情況之一的,可無需其他出資人同意,選擇退出:
(一)基金設(shè)立方案確認(rèn)后超過1年,未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立手續(xù)的;
(二)基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的;
(三)基金未按照章程或協(xié)議約定投資的;
(四)政府出資撥付托管基金賬戶1年以上,基金未開展投資業(yè)務(wù)的;
(五)其他不符合章程或協(xié)議約定的情形。
子基金中政府出資部分比照上述條款實(shí)施管理。
第四十一條?政府投資基金存續(xù)期間,對(duì)于基金退出項(xiàng)目的本金和收益,應(yīng)按基金章程或協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。政府注資出資方式下,納入公司注冊(cè)資本金的財(cái)政出資和對(duì)應(yīng)收益按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府委托出資方式下,收益分配歸屬政府所得部分由受托管理機(jī)構(gòu)及時(shí)足額上繳國(guó)庫。基金終止后,應(yīng)當(dāng)在出資人監(jiān)督下組織清算。政府投資基金退出后,原則上繼續(xù)用于補(bǔ)充政府投資基金,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。
第七章?風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督
第四十二條?政府投資基金應(yīng)委托取得基金托管資格的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管,按規(guī)定提交托管報(bào)告?;鸸芾砣藨?yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)控管理,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化事前、事中、事后全流程風(fēng)險(xiǎn)防控措施,健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,確保按規(guī)定用途使用基金,不得從事明股實(shí)債等法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章禁止的業(yè)務(wù)。
第四十三條?政府各有關(guān)管理部門可通過監(jiān)督投向、跟蹤投資進(jìn)度及委派觀察員等方式,促進(jìn)基金合規(guī)運(yùn)作,避免盲目投資。山西金控集團(tuán)和各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,科學(xué)管控投資集中度,密切跟蹤政府投資基金經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,規(guī)范基金運(yùn)作管理。對(duì)違規(guī)的基金管理人,應(yīng)當(dāng)建立扣減收益分成、取消后期合作資格、提前清算并依法追究責(zé)任等約束機(jī)制。
第四十四條?各級(jí)政府不得違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資,不得新增地方政府隱性債務(wù),不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資。
第四十五條?加強(qiáng)政府投資基金從業(yè)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德教育、培訓(xùn)和管理。對(duì)基金依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)績(jī)效管理,真實(shí)、準(zhǔn)確反映基金財(cái)務(wù)狀況,嚴(yán)防財(cái)務(wù)造假?;饛臉I(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)便利索取或收受他人財(cái)物的,依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章?附?則
第四十六條?與中央財(cái)政、國(guó)家級(jí)基金共同發(fā)起設(shè)立基金的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條?相關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。
第四十八條?本辦法自印發(fā)之日起30日后施行,有效期兩年。2020年11月25日印發(fā)的《山西省政府投資基金管理辦法》(晉政發(fā)〔2020〕21號(hào))同時(shí)廢止。
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