霍州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《霍州市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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霍州市人民政府

2023年6月9日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案

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為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）、《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，更大限度培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案的通知》（晉政發(fā)〔2022〕16號(hào)）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案的通知》（臨政發(fā)〔2023〕2號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，深刻把握“三無”“三可”要求，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，堅(jiān)持鍛長、補(bǔ)短、強(qiáng)優(yōu)、爭(zhēng)先，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，以公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境全面提升企業(yè)群眾滿意度，更多激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十四五”末，我市營商環(huán)境水平達(dá)到全市前列，聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升、攻堅(jiān)突破，形成一批可復(fù)制、易推廣、能見效的制度創(chuàng)新成果，政府治理效能全面提升，集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，企業(yè)和群眾滿意度顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力打造公平公正的法治環(huán)境

1.破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的不合理限制條件。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審、抽查檢查制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中引入第三方評(píng)估。嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件審查備案。

2.建立營商環(huán)境法治保障共同體。開展入企服務(wù)、法治體檢等活動(dòng)，為打造營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),堅(jiān)持“誰制定、誰清理”的原則，全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等。制定出臺(tái)推動(dòng)辦事情“靠制度不靠關(guān)系”盡快落地的配套辦法。

3.加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，引導(dǎo)律師依法依規(guī)辦理涉外商事業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)積極參與國際商事糾紛仲裁, 提高仲裁國際化水平。加強(qiáng)商事調(diào)解組織建設(shè),支持有涉外糾紛需求的調(diào)解組織選聘涉外人才。引導(dǎo)調(diào)解組織將涉外商事糾紛納入山西多元解紛平臺(tái)，及時(shí)錄入調(diào)解組織、調(diào)解員信息。依法公正審理涉外民商事案件，規(guī)范涉外審判程序。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。妥善審理涉企案件，加強(qiáng)刑法司法保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的犯罪違法行為。進(jìn)一步規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕亂罰款。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，充分發(fā)揮人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。妥善審理各類商事合同案件，促進(jìn)中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

5.開展極簡(jiǎn)審批行動(dòng)。清理取消一批變相審批，進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施。試點(diǎn)一批投資項(xiàng)目免予技術(shù)評(píng)審，對(duì)不涉及公共利益和公眾安全的重大項(xiàng)目和不涉及環(huán)保、生產(chǎn)、生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)投資項(xiàng)目及實(shí)施承諾制辦理的政府服務(wù)、區(qū)域綜合評(píng)估項(xiàng)目，原則上不再組織技術(shù)評(píng)審，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。實(shí)行個(gè)體戶“智能審批”，壓縮開辦時(shí)間，降低群眾創(chuàng)業(yè)成本，提升市場(chǎng)主體辦事體驗(yàn)。

6.便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，依托政務(wù)一體化在線平臺(tái)，推行市場(chǎng)主體登記“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，實(shí)行公章免費(fèi)刻制、稅務(wù)Ukey免費(fèi)發(fā)放。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)減費(fèi)讓利政策，減免開戶費(fèi)用。開展“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革。完善電子執(zhí)照加載信息,在營業(yè)執(zhí)照上加載經(jīng)營場(chǎng)所信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，分支機(jī)構(gòu)免于辦證。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕90號(hào)）文件要求，在餐飲、食品、藥品等高頻事項(xiàng)領(lǐng)域試行“一業(yè)一證”改革，通過實(shí)行“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、一證準(zhǔn)營”，實(shí)現(xiàn)“一證覆蓋”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造一流營商環(huán)境新亮點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)注銷“簡(jiǎn)易化”，壓縮公示時(shí)間，開展依職權(quán)注銷工作，對(duì)長期吊銷未注銷市場(chǎng)主體進(jìn)行清理。

7.推進(jìn)高頻資質(zhì)證件跨區(qū)域互認(rèn)。在銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、行政審批專用電子簽章應(yīng)用。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人高頻服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻服務(wù)事項(xiàng)資質(zhì)資格證件互認(rèn)通用。

8.提高線上線下政務(wù)服務(wù)能級(jí)。建立政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度，助力企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉(zhuǎn)變，讓線上“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦、一次不用跑”、線下“進(jìn)一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態(tài)。落實(shí)好“一枚印章管審批”配套辦法。深化“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)，分類梳理推出適合不同渠道、不同辦理方式的“7×24小時(shí)不打烊”“隨時(shí)辦”服務(wù)清單。通過電腦端、移動(dòng)端、窗口端、自助端、電視端等及時(shí)便捷提供全覆蓋、精準(zhǔn)化、個(gè)性化、智慧化服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事更省心，讓政務(wù)服務(wù)更貼心，創(chuàng)響我市“7×24小時(shí)不打烊”“隨時(shí)辦”服務(wù)品牌。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)改革，推動(dòng)審批服務(wù)提檔升級(jí)。

9.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購服務(wù)。清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標(biāo)活動(dòng)中要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等排斥外地投標(biāo)人的行為。加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，推動(dòng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家共享、數(shù)字證書互認(rèn)。進(jìn)一步完善政府采購信息化系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接共享，國庫支付系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取采購結(jié)果信息并進(jìn)行支付，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程管理一體化。加強(qiáng)公共資源交易與統(tǒng)一公共支付平臺(tái)、財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)對(duì)接，完善交易價(jià)款結(jié)算、手續(xù)費(fèi)支付、電子發(fā)票（票據(jù)）開具等功能。鼓勵(lì)采購人提高中小微企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款比例，加大價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度。

10.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資效益，開展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和快保護(hù)體系。協(xié)調(diào)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

11.優(yōu)化納稅人申報(bào)繳費(fèi)服務(wù)。推進(jìn)“十一稅合一”申報(bào)、小微企業(yè)按季度申報(bào)。探索企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與納稅申報(bào)表自動(dòng)轉(zhuǎn)換。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），加強(qiáng)與財(cái)務(wù)核算、檔案管理系統(tǒng)銜接，推進(jìn)電子發(fā)票（票據(jù)）無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)100%“掌上辦”。全面實(shí)行涉稅惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。推行“數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)填+信息補(bǔ)正申報(bào)”要素化申報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)銷售收入、減免稅額、應(yīng)納稅額等項(xiàng)目自動(dòng)預(yù)填，納稅人直接確認(rèn)或補(bǔ)正后即可線上提交。優(yōu)化稅務(wù)與人社部門信息共享平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)傳遞速度和精度，減少繳費(fèi)人等待時(shí)間。協(xié)同實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位，問題快速解決，推動(dòng)問題處理實(shí)時(shí)化。

12.提升涉外審批服務(wù)水平。整合梳理各部門涉外審批服務(wù)事項(xiàng)，為外資企業(yè)在霍設(shè)立和發(fā)展、外國人和港澳臺(tái)居民及華僑來霍創(chuàng)業(yè)投資及就業(yè)發(fā)展，提供服務(wù)。

13.落實(shí)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。按照全省統(tǒng)一安排部署，推進(jìn)“區(qū)塊鏈+職業(yè)技能培訓(xùn)”“區(qū)塊鏈+工傷保險(xiǎn)一體化”，提高區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、交通物流、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）著力打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境

14.建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域率先建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。政務(wù)誠信方面，對(duì)公務(wù)員和調(diào)任人員、評(píng)優(yōu)評(píng)先人員開展社會(huì)信用查詢，對(duì)納入失信被執(zhí)行人的單位和個(gè)人，給予權(quán)利限制。

15.加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。科學(xué)編制年度監(jiān)管計(jì)劃，同一年度內(nèi)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低、信用水平高的市場(chǎng)主體可合理降低抽查比例和頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)相關(guān)功能實(shí)施協(xié)查協(xié)辦、移送移交、聯(lián)合執(zhí)法，違法線索互告、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管“一件事改革”，建立交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應(yīng)”、政府部門“無事不擾”。

16.探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。率先在市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)施以信用報(bào)告代替企業(yè)辦理相關(guān)證明手續(xù)，并逐步擴(kuò)大適用范圍，更好利企便民。

17.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。按照省級(jí)消防安全、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等行業(yè)主管部門制定的監(jiān)管對(duì)象信用分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)對(duì)全市監(jiān)管對(duì)象的信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。落實(shí)事前信用承諾與誠信教育,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事中信用分級(jí)監(jiān)管與分類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，完善事后信用聯(lián)合懲戒模式，推進(jìn)整改提高與信用修復(fù)掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省關(guān)于消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案抽查等規(guī)定。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域事前事中事后監(jiān)管。落實(shí)山西省企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法、環(huán)保信用修復(fù)管理規(guī)定等。探索實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評(píng)審評(píng)價(jià)，強(qiáng)化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

18.探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。落實(shí)有別于正常經(jīng)營狀態(tài)的破產(chǎn)企業(yè)和自然人信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)關(guān)于企業(yè)重整期間信用修復(fù)辦法和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新企業(yè)信用企業(yè)信息，促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整。

19.健全完善政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理。建立健全政府清欠工作機(jī)制，進(jìn)一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。引導(dǎo)民營企業(yè)誠實(shí)守信，依法合規(guī)經(jīng)營，共同做好信用體系建設(shè)。全面清理“新官不理舊賬”問題，制定出臺(tái)“新官理舊賬”盡快落地的配套辦法。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，在市信用信息共享平臺(tái)歸集法院推送的涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行信息，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（四）著力打造開放開明的人文環(huán)境

20.打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強(qiáng)化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實(shí)到廢止退出全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)主體參與政策制定制度。組織實(shí)施“問需求、送政策、解難題”惠企服務(wù)，自上而下建立服務(wù)企業(yè)專業(yè)化隊(duì)伍，多層次多渠道收集企業(yè)運(yùn)營中存在的困難和問題，形成企業(yè)需求清單，并建立問題匯總、轉(zhuǎn)辦、反饋機(jī)制。組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源政策清單。搭建銀企合作平臺(tái)，加大金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)交流合作力度。建立完善助企、惠企政策發(fā)布平臺(tái)，采取多種形式開展惠企、助企政策的宣傳解讀工作。

21.打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。圍繞企業(yè)“初創(chuàng)、發(fā)展、退出”全生命周期，聚焦企業(yè)注冊(cè)登記到生產(chǎn)經(jīng)營過程中用工、融資、稅費(fèi)、招標(biāo)采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等服務(wù)，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項(xiàng)，逐項(xiàng)分類梳理，編制企業(yè)全生命周期服務(wù)事項(xiàng)清單。聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體倍增工程，強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。開展法律服務(wù)，為企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，提高企業(yè)經(jīng)營管理者的法律意識(shí)和企業(yè)職工的法律素養(yǎng)。

22.打造項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈。推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、自然資源“三級(jí)聯(lián)辦”系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程電子化申報(bào)、不見面審批、可追溯監(jiān)管。為項(xiàng)目落地提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收并向不動(dòng)產(chǎn)登記延伸的全流程高質(zhì)量服務(wù)。實(shí)行省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目長責(zé)任制”，為項(xiàng)目落地提供高質(zhì)量服務(wù)。落實(shí)“領(lǐng)辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦”機(jī)制，深化項(xiàng)目審批“全代辦”服務(wù)。

23.打造自然人全生命周期服務(wù)鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個(gè)階段全生命周期事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，編制自然人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)清單，分類推出“一件事”辦理套餐。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)戶政管理便民利企“放管服”措施，全力推進(jìn)高頻戶籍業(yè)務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”。

24.打造基本公共服務(wù)普惠共享鏈。全面放開購房、租房、投靠、就業(yè)及人才落戶限制，取消其他前置條件和附加限制。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。持續(xù)開展不動(dòng)產(chǎn)登記“清零”行動(dòng)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”系統(tǒng)與政府非稅收入網(wǎng)上支付平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)線下“一窗受理、并行辦理”，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)、登記費(fèi)線上“一次清繳、后臺(tái)清分”。增加義務(wù)教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決好就醫(yī)難、報(bào)銷難問題。逐步實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、診療信息等在全市不同醫(yī)院互通共享，推動(dòng)電子健康檔案、報(bào)告結(jié)果等信息對(duì)個(gè)人開放查詢。支持公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。 ?????

（五）著力打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

25.深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。優(yōu)化完善推動(dòng)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革盡快落地的配套制度。全面落實(shí)項(xiàng)目審批“全代辦”有關(guān)要求，針對(duì)投資項(xiàng)目，組建“全代辦”團(tuán)隊(duì)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，定期召開項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)席會(huì)議；成立涉企政務(wù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，建立完善工作機(jī)制，積極主動(dòng)為企業(yè)提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

26.建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。靶向引進(jìn)國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀青年科技人才，吸引“高精尖缺”人才來霍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)從國外引進(jìn)的高層次、急需緊缺人才，根據(jù)其業(yè)績和貢獻(xiàn)，直接認(rèn)定相應(yīng)的職稱。依托“互聯(lián)網(wǎng)+技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)”互認(rèn)國際職業(yè)資格。外國專家在來華工作許可的基礎(chǔ)上，持有國際通用的職業(yè)資格證書的，直接予以認(rèn)定，需注冊(cè)管理的由行業(yè)主管部門注冊(cè)后上崗。

27.優(yōu)化市政公用設(shè)施接入服務(wù)。推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革，全面整合水電氣網(wǎng)各項(xiàng)公用服務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)供電服務(wù)窗口入駐政務(wù)大廳，不斷完善窗口服務(wù)及工作流程，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝事項(xiàng)提供“一份申請(qǐng)表”“一窗受理”“一站式辦結(jié)”新的服務(wù)模式。針對(duì)電力工程臨時(shí)占道、挖掘城市道路與涉及綠地、樹木審批手續(xù)實(shí)行并聯(lián)審批，建立電力工程審批綠色通道。

28.便利市場(chǎng)主體融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展銀企對(duì)接活動(dòng)，深化“政采貸”“銀稅貸”等金融產(chǎn)品應(yīng)用，創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，提升市場(chǎng)主體融資獲得感。推動(dòng)在霍銀行機(jī)構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)效率。推動(dòng)銀行制定并落實(shí)貸款盡職免責(zé)辦法；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化“政采智貸”應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)全部接入中征應(yīng)收賬款融資平臺(tái)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善各部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，夯實(shí)主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人的履職評(píng)價(jià)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)單位要細(xì)化實(shí)施方案、制定任務(wù)清單、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，確保工作有序推進(jìn)，并及時(shí)將工作落實(shí)情況報(bào)市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班。

（二）強(qiáng)化信息支撐

深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大我市與黃河金三角城市、關(guān)中平原城市群之間的系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)更多地域授權(quán)和場(chǎng)景授權(quán)。推動(dòng)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應(yīng)用，為營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

大力開展涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境宣傳報(bào)道。運(yùn)用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，講好霍州改革故事，宣傳霍州典型經(jīng)驗(yàn)，提升霍州營商環(huán)境建設(shè)品牌知名度。開設(shè)“三無”“三可”營商環(huán)境建設(shè)專欄，錄制專題宣傳片，開展集中政策培訓(xùn)和常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)

將營商環(huán)境考核納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入市委市政府專項(xiàng)督查，定期開展督查通報(bào)，對(duì)損害營商環(huán)境的突出問題全市通報(bào)、嚴(yán)肅追責(zé)、限期整改，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作成績顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。