霍州市人民政府

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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霍州市人民政府辦公室

2025年5月26日

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

霍州市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

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1 ?總?則

1.1 ?編制目的

為有效防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害，減少林業(yè)和草原有害生物造成的損失，保障全市森林和草原生態(tài)安全，制定本預(yù)案。

1.2 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《山西省森林病蟲(chóng)害防治實(shí)施辦法》《植物檢疫條例》《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《山西省林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 ?工作原則

預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，多措并舉；快速反應(yīng)，有效處置，聯(lián)防聯(lián)治，資源共享；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)聯(lián)動(dòng)，屬地管理，各負(fù)其責(zé)。

1.4 ?適用范圍

本預(yù)案適用于在霍州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作（不包括省直林局管轄范圍）。

1.5 ?災(zāi)害分級(jí)

根據(jù)林業(yè)和草原有害生物的種類性質(zhì)和發(fā)生特點(diǎn)，以及災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害程度，將林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害分別分為特別重大（一級(jí)）、重大（二級(jí)）、較大（三級(jí)）、一般（四級(jí)）4個(gè)等級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件5。

2 ?組織指揮體系與職責(zé)

霍州市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害指揮體系由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)組成。

2.1??市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

霍州市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）是應(yīng)對(duì)本市管轄范圍內(nèi)一般林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的主體，并配合省、臨汾市指揮部處置本市管轄范圍內(nèi)特別重大、重大、較大林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害處置相關(guān)工作。

指 揮 長(zhǎng)：市政府分管林業(yè)工作的副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市政府辦協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人

成 ???員：市委宣傳部、市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市公安局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市融媒體中心、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司山西省霍州市分公司等單位分管負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦主任

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。辦公室主任由市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)詳見(jiàn)附件2。

2.2??現(xiàn)場(chǎng)指揮部

市指揮部根據(jù)災(zāi)害的發(fā)生情況和發(fā)展趨勢(shì)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置組、檢疫封鎖組、綜合保障組、新聞報(bào)道組和專家咨詢組。各組的設(shè)立、組長(zhǎng)單位及人員組成可根據(jù)災(zāi)害處置需要進(jìn)行調(diào)整。各組組成單位及職責(zé)見(jiàn)附件3。

2.3 ?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)及職責(zé)

按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)響應(yīng)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立本轄區(qū)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，制定應(yīng)急預(yù)案，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急處置工作。

3 ?監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1??監(jiān)測(cè)

3.1.1??監(jiān)測(cè)體系

市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)情監(jiān)測(cè)的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)林業(yè)和草原有害生物發(fā)生情況和發(fā)展趨勢(shì)。

3.1.2??建立常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

市林業(yè)局在日常工作中要建立林業(yè)和草原有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，包括：可能影響和誘發(fā)林業(yè)、草原有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降水等氣象信息及人口等社會(huì)信息；主要林業(yè)和草原有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險(xiǎn)性、發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)等；可能影響人們健康的林業(yè)和草原有害生物種類，藥劑類型、施藥方式以及影響區(qū)域；森林資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)分布情況；應(yīng)急力量、物資的組成及分布；可能影響災(zāi)害處置的不利因素。

3.2 ?預(yù)警

在對(duì)林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，市指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)害可能發(fā)生的趨勢(shì)和造成的危害，視工作需要向相關(guān)單位發(fā)布警示通報(bào)。根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展勢(shì)態(tài)、緊急程度和可能造成的危害程度，市指揮部辦公室將通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái)向?yàn)?zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)發(fā)布相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)警信息。

預(yù)警報(bào)告內(nèi)容包括；林業(yè)和草原有害生物種類、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等方式進(jìn)行。新聞媒體、通訊網(wǎng)絡(luò)等單位有義務(wù)按要求向社會(huì)發(fā)出突發(fā)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害預(yù)警公告。

3.3 ?預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，市指揮部辦公室協(xié)調(diào)各成員單位及有關(guān)部門(mén)、各類應(yīng)急力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好先期準(zhǔn)備工作。

4 ?應(yīng)急響應(yīng)

4.1 ?信息報(bào)送

市林業(yè)局是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害事件的責(zé)任報(bào)告單位；森林植物檢疫員，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，護(hù)林員的負(fù)責(zé)人，是林業(yè)有害生物災(zāi)害事件信息的責(zé)任報(bào)告人。

有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)病死樹(shù)、高密度或大面積林業(yè)和草原有害生物災(zāi)情，以及疑似外來(lái)有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲(chóng)災(zāi)害等其他情況，應(yīng)及時(shí)向市林業(yè)局報(bào)告。

4.2 ?核查及報(bào)送

林業(yè)部門(mén)接到災(zāi)情或疑似情況報(bào)告后，要認(rèn)真做好記錄（包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害種類、發(fā)生面積、受害情況、報(bào)警人員、聯(lián)系方式），并迅速派專人進(jìn)行調(diào)查取樣和核實(shí)鑒定，市防檢機(jī)構(gòu)無(wú)法檢定的，送請(qǐng)臨汾市林業(yè)和草原主管部門(mén)鑒定。市林業(yè)和草原主管部門(mén)無(wú)法鑒定的，送請(qǐng)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)或指定的檢驗(yàn)中心進(jìn)行鑒定。

經(jīng)鑒定確認(rèn)松材線蟲(chóng)病等外來(lái)有害生物或發(fā)生其他林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的，林業(yè)部門(mén)要立即上報(bào)市政府及市指揮部，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定在2小時(shí)內(nèi)向臨汾市級(jí)指揮部辦公室及相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

4.3 ?先期處置

林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)及災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)立即對(duì)災(zāi)情進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)其類型、性質(zhì)、影響面及嚴(yán)重程度作出初步判斷，采取措施進(jìn)行先期處置，并將災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、突出問(wèn)題和建議上報(bào)市指揮部。

4.4??應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 ?分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)3個(gè)響應(yīng)等級(jí)。林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害發(fā)生后，依據(jù)各級(jí)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。各等級(jí)的響應(yīng)條件詳見(jiàn)附件4。

4.4.2 ?三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，市指揮部辦公室啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，做好以下工作：

（1）迅速組織成員單位和有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解災(zāi)情發(fā)生情況，確定災(zāi)情嚴(yán)重程度。

（2）全面了解當(dāng)?shù)叵绕谔幹们闆r，根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，召開(kāi)會(huì)議決策有關(guān)重大事項(xiàng)，并按照職責(zé)分工，投入災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（3）調(diào)集應(yīng)急災(zāi)害處置需要的防治藥劑和器械等應(yīng)急儲(chǔ)備物資以及專業(yè)技術(shù)人員參與災(zāi)害處理。

（4）向市政府、臨汾市林業(yè)局報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況，分析研判災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)。

（5）組織專家咨詢組開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)。

4.4.3 ?二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

符合二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，市指揮部啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，在三級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上做好以下工作：

（1）根據(jù)處置工作需要，報(bào)請(qǐng)臨汾市政府派出工作組指導(dǎo)，配合做好相關(guān)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)情發(fā)生的情況，在道路上增設(shè)檢疫檢查點(diǎn)，開(kāi)展檢疫檢查工作。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府設(shè)立臨時(shí)植物檢疫檢查站，嚴(yán)密封鎖疫情，防治疫情擴(kuò)散傳播。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)，立即嚴(yán)肅處理。

（3）協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息；收集分析災(zāi)情，做好災(zāi)情防治宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

4.4.4 ?一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

符合一級(jí)響應(yīng)時(shí)，市指揮部啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，在二級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上做好以下工作：

（1）開(kāi)展先期處置工作。

（2）在上級(jí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下采取應(yīng)急措施。

4.5 ?應(yīng)急值守

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，參與應(yīng)急響應(yīng)工作的指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)送相關(guān)信息。

4.6 ?擴(kuò)大應(yīng)急

應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，市指揮部在認(rèn)定林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，需要采取進(jìn)一步應(yīng)急處置措施時(shí)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，調(diào)集相關(guān)后備力量開(kāi)展應(yīng)急防控。需要臨汾市或其他縣提供援助的，報(bào)請(qǐng)市政府向臨汾市政府請(qǐng)求支援。

4.7 ?信息發(fā)布

市指揮部收集、核實(shí)、匯總災(zāi)害發(fā)生情況和處置相關(guān)信息，統(tǒng)一公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布。

對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門(mén)、單位和人員應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好保密工作。屬于國(guó)家保密管理的外來(lái)林業(yè)和草原有害生物疫情，報(bào)請(qǐng)臨汾市級(jí)指揮部按規(guī)定發(fā)布。任何單位或個(gè)人不得向社會(huì)、媒體公開(kāi)。

4.8 ?響應(yīng)終止

市指揮部或市指揮部辦公室組織有關(guān)專家對(duì)災(zāi)害處置效果進(jìn)行綜合評(píng)估，確認(rèn)災(zāi)情已經(jīng)撲滅或得到有效控制，危險(xiǎn)已經(jīng)消除后，由啟動(dòng)響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)終止。必要時(shí)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布響應(yīng)終止信息。

5 ?后期處置

5.1 ?災(zāi)后處置

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市指揮部要加強(qiáng)對(duì)除治現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，做好后續(xù)防治工作，保證除治質(zhì)量。繼續(xù)對(duì)發(fā)生地及其周圍進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止災(zāi)情再度發(fā)生。

5.2??評(píng)估總結(jié)

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市指揮部組織有關(guān)人員對(duì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的過(guò)程、人員物資使用、損失、波及范圍等進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，形成書(shū)面材料，報(bào)市政府和臨汾市指揮部。

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?物資保障

市指揮部要根據(jù)林業(yè)和草原有害生物發(fā)生的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備藥劑藥械、油料、除害封鎖設(shè)施、交通運(yùn)輸車輛及其他物資。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在具備貯運(yùn)條件、交通方便和安全的區(qū)域。

6.2 ?經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政局按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需物資費(fèi)用和應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的籌集、下達(dá)工作，同時(shí)進(jìn)行資金使用的監(jiān)督和管理。

6.3 ?技術(shù)保障

林業(yè)部門(mén)要建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢疫三大體系工作中的應(yīng)急信息系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳輸災(zāi)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和有關(guān)圖片，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情發(fā)生動(dòng)態(tài)和發(fā)生趨勢(shì)，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)；要及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外及周邊縣市林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治信息，對(duì)潛在的危險(xiǎn)性林業(yè)和草原有害生物進(jìn)行超前研究，制訂防治技術(shù)方案。

6.4 ?隊(duì)伍保障

林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，組建快速、高效、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的除治專業(yè)隊(duì)，并按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)方案，全面開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

6.5 ?宣傳培訓(xùn)保障

林業(yè)部門(mén)要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)對(duì)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的宣傳教育方案，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開(kāi)展宣傳工作，增強(qiáng)全民防治林業(yè)和草原有害生物意識(shí)，提高預(yù)防和處置林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害基本知識(shí)和技能。同時(shí)，每年對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理及技術(shù)人員和除治專業(yè)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的防治技術(shù)水平和處置能力。

7 ?附?則

7.1 ?名詞術(shù)語(yǔ)

林業(yè)有害生物：指對(duì)林業(yè)植物及其產(chǎn)品、森林生態(tài)系統(tǒng)等構(gòu)成危害或威脅的動(dòng)物、植物和病原微生物。林業(yè)植物及其產(chǎn)品包括：林木種子、苗木及其他繁殖材料、喬木、灌木、竹類植物、荒漠植物、林下植物、花卉和其他林業(yè)植物、木（竹）材及其制品、藥材、果品、盆景和其他林產(chǎn)品。

草原有害生物：指危害草原和牧草并造成經(jīng)濟(jì)損失的有害生物，包括嚙齒類動(dòng)物（如鼢鼠）、昆蟲(chóng)（如蝗蟲(chóng)）、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

外來(lái)林業(yè)有害生物：指原產(chǎn)于國(guó)（境）外，傳入我國(guó)后已經(jīng)或可能影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物。

林業(yè)檢疫性有害生物：指在我國(guó)境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險(xiǎn)性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國(guó)家林草局或省林草局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

7.2 ?預(yù)案管理與更新

市指揮部辦公室每三年組織開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。本預(yù)案由市指揮部辦公室依據(jù)國(guó)家、省、臨汾市的相關(guān)要求制定，可根據(jù)需要及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

7.3 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

7.4 ?預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。