霍州市人民政府

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《2025年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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霍州市人民政府辦公室

2025年5月30日

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（此件公開發(fā)布）

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2025年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織

實施方案

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為高質(zhì)量推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新實踐，精準(zhǔn)提升涉農(nóng)財政資金配置效能，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2025年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用計劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2024〕193號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

霍州市位于山西省中南部，臨汾北端，東依霍山，西跨汾河，全市總面積765平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），127個行政村，25個社區(qū)。目前全市耕地確權(quán)面積為34.47萬畝，涉及農(nóng)戶總數(shù)約為3.96萬戶，戶均耕地確權(quán)面積約為8.7畝。2024年玉米播種面積20.16萬畝，小麥播種面積15.59萬畝，雜糧播種面積0.28萬畝，大豆播種面積0.36萬畝，蘋果種植面積0.7萬余畝。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管情況

全市注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社378家，家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)登記的家庭農(nóng)場187個。我市從2019年開始實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，六年累計完成35.94萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管任務(wù)，累計遴選30個服務(wù)組織承擔(dān)托管任務(wù)?？偨Y(jié)出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整村推進(jìn)模式、集中連片、全產(chǎn)業(yè)鏈托管模式。

二、項目目標(biāo)

項目實施聚焦全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，重點以小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)為主，在機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)播等環(huán)節(jié)上為小農(nóng)戶統(tǒng)一提供專業(yè)化、規(guī)?；泄芊?wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2025年我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目資金166萬元，完成托管服務(wù)面積2.7萬畝以上。

三、實施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.補(bǔ)助作物品種及實施區(qū)域

項目試點補(bǔ)助的作物有玉米、小麥等主要糧食作物，實施范圍以辛置鎮(zhèn)、李曹鎮(zhèn)、大張鎮(zhèn)、三教鄉(xiāng)、師莊鄉(xiāng)、陶唐峪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片整村為主，鼓勵跨區(qū)域?qū)嵤┩泄芊?wù)。

2.補(bǔ)助對象

具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場發(fā)育等實際情況，原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元。同時要防止“政策壘大戶”，重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助規(guī)模上限。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)

1.項目服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)

（1）具有法人資格，原則上工商注冊2年以上，營業(yè)執(zhí)照開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務(wù)報送等正常有效，合作社注冊以來財務(wù)制度健全、會計賬務(wù)規(guī)范等。

（2）具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)2年以上，社會反映良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。

（3）擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全。

（4）具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，設(shè)有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

（5）具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

2.托管服務(wù)效果及標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)機(jī)手要嚴(yán)格按照機(jī)械調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整；種要下籽均勻，深度適當(dāng)，不斷點，不遺漏；防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機(jī)平緩作業(yè)；收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。

以上標(biāo)準(zhǔn)，在田間作物正常長勢下，作物倒伏嚴(yán)重或者不適宜機(jī)械大面積作業(yè)等情況不參照。

（三）優(yōu)選服務(wù)組織

深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價格等因素進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實施主體，促進(jìn)公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和切實保障服務(wù)效果。實施2025年農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的實施主體，單環(huán)節(jié)服務(wù)組織不少于3家，要經(jīng)過全市遴選，經(jīng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室評審、考察通過后在電視媒體公示服務(wù)組織名單，公示舉報電話，接受社會監(jiān)督。公示合格后，參加項目實施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等，按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，組織項目實施。

（四）監(jiān)督項目實施

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；要加強(qiáng)對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)督，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。

（五）收集項目資料

項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，及時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時將我市項目階段性執(zhí)行情況和項目實施總結(jié)上報臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（六）檢查驗收

項目實施完成后，服務(wù)主體自驗合格，提請項目實施地村集體經(jīng)濟(jì)組織驗收，驗收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對服務(wù)組織的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進(jìn)行抽查。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室成立驗收組，根據(jù)實際作業(yè)情況，采取隨機(jī)抽查的辦法，對享受補(bǔ)助的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)面積以及服務(wù)滿意度情況進(jìn)行驗收，縣鄉(xiāng)兩級抽查農(nóng)戶比例不低于托管戶數(shù)的5％。三方驗收合格后，向服務(wù)組織補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對服務(wù)組織實際作業(yè)情況和檔案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。項目完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目實施主體的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，出具驗收報告，確定是否達(dá)標(biāo)。評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（七）兌付補(bǔ)助資金

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市財政局申請辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。

（八）績效評價

項目實施過程中及完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案（試行）》文件要求，及時開展績效評價工作，收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，分析項目實施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，做好年度項目總結(jié)工作。

四、工作進(jìn)度安排

（一）準(zhǔn)備階段（2025年7月底前）。印發(fā)《2025年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織實施方案》，明確服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），培訓(xùn)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管任務(wù)服務(wù)組織，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境。

（二）實施階段（2025年8月-2026年10月）。嚴(yán)格按照項目實施流程，高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，完善市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系，培育壯大服務(wù)主體，依托托管協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)指導(dǎo)。

（三）總結(jié)階段（2026年11月）。完善試點資料，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，選樹典型、推廣典型。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作，成立霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)組（附件2）。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的組織實施及日常事務(wù)的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)支持服務(wù)主體按照規(guī)模適當(dāng)、服務(wù)半徑適宜、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則，為農(nóng)戶提供托管服務(wù)。

（二）強(qiáng)化實施指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的管理和指導(dǎo)，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對弄虛作假、達(dá)不到合同要求、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體按照合同約定及時取消其承擔(dān)項目任務(wù)的資格，并追究其違約責(zé)任。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題，推動項目規(guī)范管理。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。項目資金實行專賬管理，市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范高效使用，對擠占、截留、挪用等違規(guī)行為依法依規(guī)移交處理；同時，財政部門要統(tǒng)籌安排專項工作經(jīng)費，用于政策宣傳、人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、驗收評估、經(jīng)驗推廣等環(huán)節(jié)，保障項目實施全流程有序推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要加大相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。